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課程查詢 / 公共電視制度



第1章 國家、社會、公共媒體運作的新樣貌
 第1節 媒體公民人格的角色 
 第2節 建構公民參與公民社會溝通的機制 
 第3節 數位技術下新媒體文明的始動 
第2章 公共電視經營的公共化理論
 第1節 公共電視公共化概念定義及實踐 
 第2節 公共媒體經營構面的基礎 
 第3節 國內公共電視制度的啟蒙與發展 
 第4節 臺灣媒體公共化進程的課題 
第3章 媒體經營公共領域的形式
 第1節 公共領域在臺灣的困境與契機 
 第2節 市民社會的結構形式 
 第3節 親密關係建構公共認同的基礎 
第4章 臺灣電視經營史的考察
 第1節 公共電視發展的環境背景
 第2節 公共電視初創期節目經營的型態
 第3節 公共電視頻道經營的形式
第5章 臺灣公共電視的經營發展
 第1節 公共電視經營理念的啟蒙 
 第2節 公視基金會的經營組織與功能 
 第3節 公共電視經營政策的探究 
第6章 公共電視的財務制度
 第1節 我國公廣集團經費來源的結構 
 第2節 我國公廣集團經營經費的分析 
第7章 公共電視節目經營的定位
 第1節 公共電視節目的定位
 第2節 節目的規劃與企劃製作
 第3節 公視節目製播的品管與自律
 第4節 原住民族電視臺節目的經營
第8章 公共電視文化節目經營的意義
 第1節 公共電視經營文化傳承的使命 
 第2節 文化性節目編序作業的策略 
 第3節 公共電視臺文化性節目編序的策略 
第9章 公共電視音樂節目的經營
 第1節 音樂節目經營的環境背景
 第2節 音樂節目與公共電視的經營 
 第3節 音樂節目經營的社會意義 
 第4節 公視民歌系列節目經營的特色 
第10章 英國公共電視制度的考察
 第1節 英國公共電視背景與過程
 第2節 英國公共電視制度
 第3節 英國公共電視經營的現況
 第4節 英國公共電視未來的發展
第11章 日本公共電視制度的考察
 第1節 日本公共電視發展的背景與過程
 第2節 NHK的經營組織
 第3節 日本公共電視(NHK)的經營現狀
 第4節 NHK頻道節目的經營發展
第12章 美國公共電視制度的考察
 第1節 美國公共電視背景與過程
 第2節 當前美國公共電視制度的經營課題
 第3節 美國公共電視經營的現況
第13章 韓國公共電視制度的考察
 第1節 韓國放送公社制度的起源與發展
 第2節 韓國公共電視公社制度中工會的角色與貢獻
 第3節 韓國放送公社(KBS)的經營發展
第14章 公共電視公共經營的問責
 第1節 媒體問責與公共領域
 第2節 臺灣公共電視經營問責的形式
 第3節 臺灣公共電視問責與公共領域角色的形式
第15章 數位化下公共廣播制度的趨向
 第1節 大眾媒介消費行為與文化認同
 第2節 數位傳播技術下公共廣電系統的發展
 第3節 數位匯流形勢下公視經營的競爭與挑戰
書封面
第1章 國家、社會、公共媒體運作的新樣貌
  在政治民主化與社會自由化的發展形勢中,整體的傳播媒體制度與市場環境在此一開放經營的運作下,加上政府政策的偏執放任以及市場商業競利的共伴下,驅動了當代媒體制度與經營模式的形成。惟不論社會與論評價的取向為何,就傳播理念和學術理想而言,針對當代媒體的經營形勢,提出了結合理念邁向理想的論述;一種透過公共政策機制,整合政策、制度以及閱聽人互動結構為基礎發表的媒體興革建言。
  這其中一個即為重要的目的,即是國家政策推動的自主性,應是源自於大眾社會公共力量參與的形式,讓政策的形成與執行必須建立在尋求公共性最大規模基礎的結構上,特別是作為行政部門在推動公共化政策時,能更直精準的與社會的脈動結合。
  由於公民自主社運團體積極介入政策過程,有效地阻止了媒體環境進一步私有化與政商結合的可能性。因此,公共媒體制度的形成與運作,除了具有改革商業媒體及文化的意義之外,同時也代表傳播媒體環境邁向以媒體社會責任為經營理念新的里程碑。不過審視公民社運團體在此項政策形成與推動的過程中,一個關鍵性的角色就是,常會促成其他相關的政策行動者與社運團體結合,共同促成了公共媒體又再陷基於自身利益考量的盲境形式。準此,如何引進知識能量引導社會大眾發揮公民自覺與思辯能力,透過彼此多元對話用以形成更大的公民議題批判的形式,進一步從事媒體公民性格培養與制度的改革,推動國家有效維持政策透明性,同時再結合媒體公民參與的公民媒體路徑,讓公民性格的角色能成為媒體、社會、國家系統中,展現積極主動管理參與公能性的角色。

第2章 公共電視經營的公共化理論
  大眾傳播媒體經營結構多元化的形式,就經營所有權層面而言有公營、民營等的型態;就企業經營型態而言有平面及電子媒體等;就媒介經營內容而言,則包括了傳播社會層面的政治、地域、社會文化等,3個面向領域的生活資訊內容。政治層面指的是各政黨團體的理念、政策能否有均等充分的傳播;地域層面指的媒介傳播功能覆蓋普及的形式;社會文化層面指的是社會中不同族群、階層或社群團體等,能否持有頻道所有權及接近使用權等(McQuail,1992;鄭瑞城,1993)。
  就族群的角度來看,則似乎將族群或弱勢團體的傳播權益僅侷限於「內容」層次,較無法全面的解決少數族群所面臨的惡性循環。她強調,媒介內容僅是「果」,在少數族群尚未能提升經濟政治權力以前,如果不積極的改變媒體所有權,媒介內容充滿對少數族群不利的形象其實是難免的。
  分析公共電視的發展在多頻道的電視市場環境中,如何讓公共電視和商業電視,在市場上做出良性競爭的經營模式是當是一項理想的目標。而這其中商業電視臺和公共電視臺在市場中節目的占有率及內容的獨特性(distinctive),乃是成功與否的關鍵性基礎。也就是,當公共電視節目在市場上占有相當的收視比例時,其獨特性的內容將可進一步的影響商業電視節目的製作,朝向優質方向發展。反之,如果公視表現較弱,則商業電視臺將主導市場生態,對整體的廣電環境會造成傷害。(McKinsey Report, 1999)

第3章 媒體經營公共領域的形式
  公共領域是民主政治的基石,任何民主體制都需要有健全的公共領域作為運作的基礎,因此公共領域可以說是民主政治的根本。臺灣社會的發展由早期的明清、荷蘭、日本的殖民,到國民政府解除戒嚴令為止,可以說長期是處於一種約制戒嚴結構的形式中,所以社會也未出現過真正客觀開放公共輿論的機制。1987年7月15日解嚴後,整體社會驟然邁入一個空前開放形勢的結構,社會言論乃至輿情陷入了一種失序環境中;社會每一個領域似乎都充滿了激情、謾罵、對立等衝突的形勢,任何一項公共議題、論述思辨、相互溝通等,都失去了當以法理為基礎的論辯的形式。
  本章課程將從社會文化的角度,探究社會中人我、團體、組織間所具有親密關係結構。再以此歸論臺灣社會由於前因社會文化背景,導致人人之間親密關係未能成熟發展,以致無能適切有效地將他者,視為是具有獨立個性特質的對應行為目標,當然也就無能有效發展出與之對應的行為態度。

第4章 臺灣電視經營史的考察
  電視被稱作20世紀最偉大且最重要的發明之一,結合了文字、圖像、音響等介質,將資訊內容空前具體的再現於閱聽眾的眼前,也基於此一媒介的特質,使其快速的超越了報紙、電影、無線電廣播等媒體經營的情勢,一躍成為主流媒體的角色,同時也是對人類社會文明發展上,作出最多貢獻的文化技術之一。
  臺灣電視事業發展較歐美國家起步較晚,惟自1962年第一家臺灣電視公司成立後,臺灣電視事業全面性的快速發展,在技術上自黑白、彩色到當前的數位系統。在經營制度上,則是由戒嚴時期老三臺寡占市場的發展黃金時代開始,歷經了解嚴後的黨政軍退出媒體,到公共電視的問世,以至當前數位化下的電視革命性改變的多元競爭世代。
  審視臺灣電視產業的發展成果,有前述的成果貢獻,但開放自由化經營之後,由於頻道數量大量急速的成長,多元競爭所帶來的負面效應一如西方媒體市場的形勢,因此社會大眾也認為電視為社會亂源之一。因此本章論述將就臺灣電視產業發展的歷程,以及其中不同時期成長的結構形式作出分析,用以供為了解掌握整體產業制度經營在不同時代,所具媒介的功能以及社會的意義。

第5章 臺灣公共電視的經營發展
  臺灣電視事業的發展,自第一家無線電視臺—臺灣電視公司於1962年開播,後到1998年公共電視臺的成立,期間歷經約將近40年時間的歷史,這期間臺灣國體的政經社會結構出現了極為廣泛且全面性的轉變,其中以最關鍵性的轉型分界點就是1986年的《戒嚴法》解除,讓前後兩個社會結構以極快速的變異情勢,呈現出迥然不同體制的型態。電視產業體系作為社會系統整體運作中的一環,也由早期黨國體制下制約經營的形式,一轉成為自由經濟市場下以獲利為目標,高度商業競爭經營的形式,也由於此一商業電視唯利是圖的經營結構,立即反應在社會各個領域上諸多從商趨利的負面風氣。也由於這樣的背景環境和這些條件因素,讓臺灣公共電視制度體系的發展,高度地充滿了各政黨、利益團體、理念差異、價值衝突下,一種因循再對立、再妥協下特殊經營性格的局面。
  本章課程將就上述發展環境背景下,公共電視經營的緣起,制度的形成,經營的組織,經營的管理等的領域作出講介說明。

第6章 公共電視的財務制度
  我國公廣集團,包括公視基金會經營之公共電視臺、公視二臺、公視三臺、客家電視臺及宏觀電視臺,均不以營利為目的,不能播出商業廣告,主要經費來自政府預算,目前文化部每年編列臺幣9億元、有線廣播電視基金補貼1億多元予公視基金會;客家電視臺及宏觀電視臺則分別由客家委員會與僑務委員會編列4億多及1億多預算,再委由公共電視基金會製播;另華視是公共化之商業電視臺,經費來自於廣告等業務收入,財務須自負盈虧。對於公廣集團之財務監督機制,除各電視臺內部的財務審核與監督制度外,也涵蓋公眾監督、政府部門預算的編列與審核機制。
  隨著全球化與新傳播科技競爭日趨激烈,國人對公共電視之期待日殷,希望其製作出像日本NHK大河劇、韓國KBS、MBC或英國BBC品質水準的優質節目,扮演電視產業火車頭的角色;惟我國公視的預算,相較於韓國公廣集團有447億臺幣、日本NHK有1,701億元臺幣,相距甚遠。我國政府在客觀條件上是否有能力支應如此龐大的經費需求,且國內政經社會環境尚無法像國外徵收收視費的情況下,公共電視在經費有限的情況下成長茁壯應如何經營,以符合國人期待製播優質電視節目如何兼顧公共服務與內容問責之預算審查機制,公平服務全體國民的收視權益均是極重要的議題,至於公共化後財務虧損嚴重的華視,該何去何從?如何脫離其窘迫之財務困境,在公共責任與收視率擺盪間尋求出路,也攸關公廣集團的未來發展與版圖。

第7章 公共電視節目經營的定位
  在大眾傳播媒體經營的領域中,創造多元化最大的服務規模一直是節目策略和企劃內容追求的目標,惟對於甚麼是多元化卻是一個各方不同認知下,因此,它是一項尚未被精確界定的用辭或是標準。多元化源於政治學中多元主義的基礎,但隨著民主政治與社會多元文化的發展,媒介多元化的概念亦隨之興起在納入社會多元化系統之一後,也隨著社會快速的成長同步發展;於是多元化的意涵以及結構形式除了指稱涉及政治、社會結構所指多元的「競爭」、「參與」、「分權」、「福祉」等的概念外,更包括了媒體節目應以多元內容,服務分眾弱勢族群的理念在其中。因此,多元主義在當代大眾傳播的實踐形式中,已被奉行為解放媒體單一化商業服務外,有效提供更多選擇、反映社會差異、落實言論自由、保障少數族群等,媒體近用傳播權益的重要理念。
  準此,審視國內有關媒體多元化的經營理念與經營形勢等,未能成熟運作的環境中,所幸公共電視制度的建立與發展,相當成功的將多元化服務的理念,以能相當程度具體的落實於其節目的經營政策中,同時就其在節目的企劃設計與執行作業中專業的呈現時,堪稱是媒體市場乃至社會文化發展上一項可貴的成就。
  本章內容以公共電視經營多元化服務的理論基礎,分析媒介多元化政策理念的結構,並釐清媒介多元化概念的意涵與內容結構形式,再以此作為建立客觀評價媒介多元化的指標依據。同時以此作為公共電視節目規劃策略執行的架構,以及主要的作業內容和節目編排策略,其主要項目包括有:節目服務對象、節目類型與風格、節目企劃流程,節目經費來源等的領域。之後再據此分析:1.國內公共廣播電視集團各成員於的節目類型與節目編排策略;2.公共廣播電視集團各成員電視臺,如何透過節目策略規劃以達成提供少數與弱勢族群的經營績效;3.公共廣播電視集團在頻道差異化策略當中,節目內容與編製、節目資源以及節目服務對象等的規劃作業;4.建構集團各成員對於頻道差異化重要性認知形式等的分析。課程內容引藉各界專業人士及學者的精闢論點,以為檢證說明的依據之用。

第8章 公共電視文化節目經營的意義
  審視當代的電視節目已是整合多頻道市場環境的形式,閱聽眾可以收視的節目的頻道數空前大幅度地增加。但必須注意的是臺灣電視市場環境中,「量」的部分雖已高度的提升,但在節目內容多元性與品質精緻的領域上,也確實仍未提升到讓人普遍滿意的程度;在國內自製節目普遍相互模仿與大量抄襲外國節目橋段甚至是複製的製播形勢中,國內電視媒體市場顯然已淪為政商掮客藉由媒體獲取暴利來源最佳管道的機制。
  在這些眾多頻道的相互競爭之下,臺灣目前電視文化節目經營的課題,反映在傳播頻道上已經不在於所謂的資訊不足的問題,在既無規範可依又秩序的炒作結構下,公共電視經營文化節目的意義就更形重要了。本章課程將就文化節目才是最重要的社會文化傳播內容主體的思維基礎上,探討分析節目所需承載的文化傳承功能與重要意義。

第9章 公共電視音樂節目的經營
  公共電視必須製作具有高象徵資本的節目,藉由這些高象徵資本的節目來累積其社會聲望,據此與其他商業媒體區隔。而能夠展現象徵資本並且具有展現區隔的節目類型之一,便是音樂類型節目,特別是占據公視音樂節目絕大多數時數的古典音樂節目。所以,公共電視製作高象徵資本的節目,這類型節目或許收視率很低,卻可以發揮強化正當性的作用。而之所以能夠發揮此作用的力量,則是來自該音樂類型本身所具有的「美學」上的意義。
  Bourdieu指出,『音樂的品味最能夠確認一個人的「階級性」意義,精準的界定人的級別意識』(1994)。而大多數時候,音樂是所有文化形式中,最容易被忽略並被瑣碎化的,而音樂的無所不在,也使得他成為有效標的公眾的存在以及標的社會差異的因素(Frith, 1998)。因此,經營象徵資本類型音樂節目的製播,其所具的意義也特別明顯,亦即是,音樂即成為普遍又同時能夠標示差異文化的形式。
  準此歸論,音樂的文化形式早已不僅只是美學上的意義,同時也與大眾傳播體系相互運作,音樂也以成為是當今影視文化產業中重要的一環,無論是古典音樂或是通俗音樂,都有其在社會空間中不同的社會位置,而公共電視音樂節目文化的生產,和音樂的社會位置相互共榮契合的型態,乃是理解公共電視音樂節目文化生產的過程,更是檢證該音樂節目的音樂類型,在整體社會中傳播功能性角色文化貢獻的意義。

第10章 英國公共電視制度的考察
  英國廣播公司(British Broadcasting Corporation, BBC),成立於1922年成立,是英國也是全球最大的公共新聞廣播組織一。BBC的經營就體制面來看,它是通過皇家憲章立法下獲得「皇家特許狀」(Royal Charter of Incorporation)具有獨立運作特性的機構,因此是英國政府財政資支援下的一個公營媒體,不過整個經營運作管理則是由一個獨立於政府以外的12人監管委員會所負責推動的。監管委員以肩負公眾利益信託人的身分管理BBC的各項運作,他們都是英國社會中具有聲望名譽的代表性人士,其中也包括了蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭和英格蘭等的地方首長;他們都是由英國首相提名通過後,由英國女王委任組成監管委員。本章課程將就其成立的背景,發展經過,經營組織,節目製播等經營上的特色引為講介。最後,並就數位技術化下新媒體世代BBC發展的策略與經營目標提出分析說明。

第11章 日本公共電視制度的考察
  NHK係「日本放送協會」(Nippon hs kykai;Nihon hs kykai)的簡稱,成立於1925年,是日本的公共媒體機構,也是世界成功經營知名的公共媒體之一。其主要經營業務包括電臺節目廣播和電視節目廣播兩大領域。廣播電波覆蓋服務的範圍包含了日本全境,同時以多種語言對全球各地進行國際節目的經營服務。由於製播節目的風格特色,以及在質、量結構上呈現的成果,都享有相當的品質效率和閱聽眾的肯定與支持。因此,堪稱是當今世界上規模最大,同時經營績效都能深受各界肯定的公共媒體機構之一。本章課程將就其成立的背景,發展經過,經營組織,節目製播等經營上的特色引為講介。最後,並就數位技術化下新媒體世代NHK發展的策略與經營目標提出分析說明。

第12章 美國公共電視制度的考察
  公共廣播公司(Corporation for Public Broadcasting, CPB)。係根據美國1967年《公共廣播法》成立的非營利性的廣播電視機構。它不是政府機構,其主要經營宗旨,是扶植公共廣播事業的發展。公司的經營運作主要是由15人組成的理事會負責,理事由參議院提名和認可後由總統任命。為期多元公平的設計,所有政黨的理事成員不得超過8人,每一任的任期為6年,每兩年需更替其中的5人,以確保人事更新運作的順暢。理事互選產生理事長和副理事長,同時任命總經理人選,負責公司推動各項業務的運作。
  1969年,公共廣播公司再依據《公共廣播法》,創立「PBS公共電視網」(Public Broadcasting Service, PBS)負責管理通過衛星,向全國公共電視臺傳送節目,以及協調各公共電視臺間的節目服務業務。之後,有324個電視臺加盟組成聯播網,總部設置於維吉尼亞州阿靈頓市。此一廣播電視機構主要的任務是:推動國內公共廣播事業的發展、分配聯邦政府的撥款運用、向社會大眾爭取捐助款項,支付全國性節目的製播經費,協調組織各電視臺間的業務聯繫,執行研究發展計畫和培訓機制,建立影片資料庫等。
  此一廣播電臺組織機構運作的功能,在運用非商業電視、網路與其他媒體等,所提供的高質量節目與教育服務,用以豐富人民生活品質,進而達成公共媒體經營義務的目標,即透過節目內容告知、啟發、愉悅社會所需資訊的責任。就經營而言,美國在90年代隨著政府補助的減少,美國公共電視努力重新定位,找到其適合發展的利基,進而發展出公共電視在商業電視蓬勃發展的環境中的生存之道。本章課程將就其成立的背景,發展經過,經營組織,節目製播等經營上的特色引為講介。最後,並就數位技術化下新媒體世代PBS發展的策略與經營目標提出分析說明。

第13章 韓國公共電視制度的考察
  韓國放送公社(Korean Broadcasting System, KBS),又簡稱為韓國放送,為韓國最早的公營電視臺與廣播機構。1926年,日本殖民統治朝鮮半島時期成立「社團法人朝鮮放送協會」,1927年電臺節目開播。1945年,日本戰敗宣布無條件投降,朝鮮放送協會的日本籍職員被全部遣返日本。1948年,朝鮮放送協會改組更名為「大韓放送協會」。之後,再改組為「韓國放送公社」,成為大韓民國國營媒體的身分。1973年,韓國放送公社改制為公共媒體機構,所有經營業務交由獨立法人機構運作,收入來自於政府和所委任的電視機許可證服務費。本章課程將就其成立的背景,發展經過,經營組織,節目製播等經營上的特色引為講介。最後,並就數位技術化下新媒體世代KBS發展的策略與經營目標提出分析說明。

第14章 公共電視公共經營的問責
  審視當前全球公共廣播制度中有關公共電視經營責任與績效的課題,一向是被各界奉為公共領域重要的「論壇」(forum)項目之一,而其中有關媒體「問責」(media accountability)這個指標項目,更是評價其責任績效無可欠缺的核心內容所在(McQuail, 1997, 2005; Lee Plaisance, 2000; Bardoel & D’Haenens, 2004)。
  在臺灣有關無線電視「公共化」主張的起源可追朔至1986年,甚至可上推至1970年代。(馮建三、石世豪、郭力昕,2002)審視臺灣公共電視臺成立發展以來,公共廣電制度已能逐漸地穩定成熟地發展;所有相關法規與制度的運作,堪稱是易進入一種堪稱是完備的結構形式,節目表現也有獲得了社會應有的肯定。本章課程將從問責概念為基礎,審視公廣集團成立後日漸擴大成為公共領域論壇中問責的機制中,就媒體問責及公共領域兩項脈絡提出討論。

第15章 數位化下公共廣播制度的趨向
  傳播文明自進入到數位化技術世代後,以服務平臺整合影、音、通、傳等多工(Multiplex Multiplexing)介面匯流整多功資訊服務的新型態,除了翻轉式僭越了傳統傳播產業市場,幾乎是所有的經營模式,同時也激起了業界一種空前激烈的新情勢,因此,為因應全新多元、競爭衝突加劇、服務創新需求的市場新形勢。
  上述的新媒文明發展情勢,讓公共電視制度的經營,也無可規避的加入新媒體市場中數位會元一員的角色,與傳統媒體作空前直接對面的競爭。於是公視的經營在理念、制度、經營等的作業模式出現了質變的形式;以英國的BBC與日本的NHK等這類國際上知名的公共電視業者為例,其在新媒體脈絡趨勢下,公視角色定位與經營模式建構的發展,多以也成為其他國家公共電視參考的對象。準此,本章將以文獻探討的角度為基礎,深度檢視分析英、日公視治理及經營模式,用以提出歸論供為研究參考以及相關業界經營運作之用;在結構內容的組織,將分析兩國公視之經費來源、預算審查、治理模式、監督機制,以及與政府關係等探究,提出有助於臺灣公視重新檢視組織架構並釐清治理模式等的資料,以實質運作可行的資訊交由執行委員會做業務處理的參考之用,同時也作為董事會在制訂經營策略,以及有效產銷制度發展和品質績效監督執行等的營運機制面作出貢獻。
陳東園
日本國立東京學藝大學社會教育研究所碩士
國立空中大學人文學系專任副教授

田易蓮
輔仁大學傳播所碩士
國家通訊傳播委員會專員