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第一章 第一線行政概說
 第一節 第一線行政的意涵
 第二節 第一線行政人員參與治理的正當性
 第三節 第一線行政的規範性角色
 第四節 第一線行政所處的系絡
 第五節 第一線行政人員的裁量權
 第六節 第一線行政人員的類型
 第七節 後現代社會中的第一線行政人員
第二章 社會行政與民眾生活
 第一節 社會行政概說
 第二節 我國社會行政的現況
 第三節 我國社會行政現況之檢討
第三章 戶籍行政與民眾生活
 第一節 戶籍行政概說
 第二節 我國戶籍行政的現況
 第三節 我國戶籍行政現況之檢討
第四章 警政治安與民眾生活
 第一節 警政治安概說
 第二節 警政治安的環境因素
 第三節 警政治安之規畫與執行
 第四節 警政治安之功能分析
 第五節 警察的裁量行為與民眾生活
 第六節 我國未來警政治安的策進方向
第五章 交通安全與民眾生活
 第一節 交通安全概說
 第二節 我國交通安全的現況
 第三節 我國未來交通安全的策進
第六章 土地行政與民眾生活
 第一節 土地行政概說
 第二節 行政制度
 第三節 服務機關
 第四節 辦理方式
 第五節 檢討
 第六節 結論
第七章 工務行政與民眾生活
 第一節 工務行政概說
 第二節 行政制度
 第三節 服務機關
 第四節 辦理方式
 第五節 檢討
第八章 全民健保與民眾生活
 第一節 全民健保之源起與規劃
 第二節 我國全民健保之政策目標與特色
 第三節 我國全民健保之實施現況
 第四節 我國全民健保現況之檢討與展望
第九章 勞工保險與民眾生活
 第一節 我國勞工保險概況
 第二節 我國勞工保險的現況
 第三節 我國勞工保險現況之檢討
第十章 第一線行政的展望與未來
書封面
第一章 第一線行政概說
  本章旨在針對第一線行政提出一些基本觀念的介紹,內容包括:首先,界定第一線行政的意義,說明其在整體政府施政中的重要性;其次,論述第一線行政參與治理的正當性;第三、從規範性的角度指出第一線行政的角色內涵;第四、說明第一線行政所處的系絡,指出哪些因素會影響第一線行政的作為;第五、論述第一線行政人員的裁量權;第六、敘述第一線行政人員的各種類型;最後,勾勒在後現代社會中,第一線行政人員應具備的特質(或能力)。

第二章 社會行政與民眾生活
  社會工作是一種助人自助(help people help themselves)的專業,與民眾生活有密不可分的關係。作為需要政府幫助的弱勢份子之一,社會工作之良莠關係著自身生活品質之確保與否,自然應該關心社會工作究竟在做些什麼?作為不必依賴社會工作即可生活的幸運者,社會工作的推動與落實,不僅需要我們忠實繳納稅金,更需要我們的支持,不論這項支持是以捐贈、志工、監督哪種形式展現出來,社會工作的品質,端賴我們的關注與監督。
  本章透過社會工作的一般概念的介紹,及社會工作的發展歷程的回顧,說明社會工作的內涵與意義。接著介紹我國社會工作的發展歷程及相關法規與政策的制訂背景,展現社會工作在我國的發展軌跡。社會福利會議的決議是社會工作的自我期許及未來發展藍圖,因此在本章也特別加以介紹。
  說明我國現行政策之架構與施行績效後,本章最後也針對我國社會工作之瓶頸與限制提出一些說明。

第三章 戶籍行政與民眾生活
  戶政為庶政之母,不僅是國家政策的基本基礎,更是與民眾生活息息相關。戶政業務行政效率的提升,一方面可以提高顧客滿意度,另一方面可以確保戶政資料的正確,以供其他行政單位快速調閱。
  本章首先說明戶籍行政的內涵,及其推動電腦化政策的背景。並進一步鋪陳電腦化政策的目標、願景,及未來可能的結果。並就此一藍圖,詳細說明現行政策的推動過程及其內容。最後討論現行戶籍行政仍須改進之處。

第四章 警政治安與民眾生活
  警察的定義為:「依據國家法令,得使用強制力處理非常事故,以維持公共秩序和保護社會安全的行政組織及其成員而言。」至於,警察行政的性質,則依據我國憲法第一○八條第一項第十七款、第一○九條第一項第十款、第一一○條第一項第九款及警察法第三條至第八條之規定,警察行政為國家行政,亦授權地方自治團體實施為自治行政。本章主要探討現代警政的起源與發展歷程,影響警政治安的環境因素,警政治安之規劃與執行,警政治安的功能,警察的裁量行為與民眾生活,以及我國未來警政治安的策進方向。

第五章 交通安全與民眾生活
  「交通」一詞指人員之通行與旅客貨物運輸之謂,本章在探討陸上通路之交通安全。從系統性思維的觀點著眼,交通管理系統之投入項指影響交通管理之環境(Environment)因素,包括道路、駕駛人及車輛等三者;次就交通管制系統的轉換面而言,宜針對交通工程(Traffic Engineering)、交通教育(Traffic Education)及交通執法(Law Enforcement)等所謂的(三E政策)作周延的規畫;最後,在交通管理系統的產出面而言,要評估交通管理的兩大目標(包括交通安全和交通流暢)是否有效達成。本章依據上述交通管理的概念架構,進一步檢視我國交通安全的現況,以及展望未來的策進作法。

第六章 土地行政與民眾生活
  土地行政主要是落實土地政策之執行手段,因此我國之土地行政工作,在概念上是以推動「平均地權」制度為依歸。然而在現實環境隨著世界潮流的演進下,土地行政工作經過複雜化與現代化的洗禮。當前土地行政主要業務,仍以地籍管理為主,其次則為土地使用管理、土地徵收補償等業務為主。此外,隨著不動產交易成為國人重視之課題,不動產產業管理亦成為地政機關未來的重要工作。

第七章 工務行政與民眾生活
  工務行政是執行國家國土與都市規劃,以及社區、建築與住宅發展的重要基礎措施,因此相關業務與民眾生活息息相關。在面對全球化與現代化的諸多挑戰下,國土規劃與都市發展均應朝向永續經營的角度,而社區發展與公寓大廈之管理,則應著重社區意識與民眾參與等課題,至於住宅政策則應重視公平與效率等原則。

第八章 全民健保與民眾生活
  「健康與長壽」是全人類共同追求的目標與希望,因此如何延長壽命並確保有生之年的健康狀態,預防疾病的產生並保障罹病時得以獲得適當的醫療照護,是「健康保險」觀念興起的由來。健康保險主要是基於大數法則、危險共同分擔及避免導引道德危害之基本原理而設計,由多數人共同醵金(保險費)分擔發生疾病、生育或傷害事故時,所造成之財物風險,並避免因保險降低就醫經濟障礙所導致濫用醫療資源之道德危害。除採強制性加保原則外,不一定成正比,使富有的人幫助貧窮的人,健康的人幫助生病的人,係屬社會保險的一環。社會保險制度源起於德國一八八三年的勞工疾病保險,到二○○○年為止,全世界已超過一百七十個國家實施社會保險制度。
  我國憲法第一百五十七條規定:「國家為增進民族健康,應普遍推行衛生保健事業及公醫制度」,復於修憲之後的增修條文明訂「國家應推行全民健保,並促進現代和傳統醫藥之研究發展」。為達成增進民族健康之目標,我國於民國八十四年三月一日整合原有十三種與社會保險相關的健康保險制度(這些保險涵蓋59%的國民),並納入41%原來不具有健康保險身分之國民(大部分屬於需要高度醫療照護之老人與小孩),實施單一之全民健康保險制度。
  本章將介紹健康保險之起源與規劃,並對我國健康保險的實施概況及未來之發展逐一介紹,以使讀者瞭解我國之全民健康保險概況。

第九章 勞工保險與民眾生活
  勞工保險(以下簡稱勞保)乃政府基於勞工保護政策,運用保險技術方法,保障其勞工基本經濟生活安全與身心健康的一種社會保險制度。通常由國家立法,設置專門機構經營管理,採強制投保方式,由勞資雙方共同分擔保險費,或由國庫負擔部份經費,其以最少費用,發揮最大保障效果。將不幸發生於少數人的危險,以及因而產生的經濟損失,透過保險互助功能,分散由多數被保險人分擔,使之能填補損失,恢復工作及維持正常生活。因此,勞工保險的實施,不僅對勞工生活是一種保障,也可以達到提高生產效能及促進經濟發展的目的,不論就勞工本人或整個社會,都有正面積極功能。以下僅就我國勞工保險發展歷程、實施現況與民眾生活的關係等面向扼要分述之。

第十章 第一線行政的展望與未來
  本章係本課程最後一章,首先簡要敘明全書課程內容的概要性總覽,接著探討依法行政與目標錯置、基層首長的挑戰與領導、基層行政的業務行銷、社區總體營造與基層行政的互動等議題,以彰顯第一線行政的展望前景以及新興議題,最後點明第一線行政的價值所在:政策執行的成敗暨民眾接觸的政府。
許立一
國立政治大學公共行政學博士
現任國立空中大學公共行政學系助理教授

賴維堯
國立政治大學公共行政學博士
現任國立空中大學公共行政學系副教授

朱金池
國立政治大學公共行政學博士
現任中央警察大學行政警察學系副教授

劉見祥
文化大學三民主義研究所法學博士
現任陽明大學兼任副教授、中央健康保險局總經理

花敬群
國立政治大學地政學博士
現任玄奘大學公共事務管理系助理教授

郭耀昌
國立政治大學公共行政學博士
現任玄奘大學公共事務管理系副教授