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課程查詢 / 當代治理新趨勢(二):理論與個案



第1章 課責治理
 第1節 課責的基本概念
 第2節 課責觀點的變遷
 第3節 導致課責困境之因素
 第4節 典型的課責模式
 第5節 課責實踐:外國較具特色的課責機制
 第6節 課責實踐:我國的課責系統
第2章 公私協力治理
 第1節 公私協力治理的意涵
 第2節 公私協力治理的目的
 第3節 公私協力治理的型式與運作
 第4節 公私協力治理的個案分析
 第5節 結語
第3章 社會脆弱性評估—防災治理知識基礎的建立
 第1節 緒論
 第2節 災害與防災治理—脆弱性評估
 第3節 防災治理知識基礎的重要性
 第4節 知識管理在防災治理中的功能
 第5節 防災治理中的社會脆弱性、知識管理與信任連結—風險地圖
 第6節 2005年美國卡崔娜(Hurricane Katrina)風災—知識與信任基礎的失落
 第7節 結論
第4章 電子治理
 第1節 治理的內涵 
 第2節 我國電子治理發展軌跡  
 第3節 電子治理評估指標 
 第4節 展望我國電子治理的發展趨勢 
 第5節 結語 
第5章 創新治理
 第1節 創新治理的緣起與發展
 第2節 創新治理體系運作
 第3節 創新治理個案—芬蘭
第6章 協力災害治理:理論與實踐
 第1節 前言
 第2節 災害管理的意涵與發展
 第3節 邁向協力災害治理:國內外的發展趨勢
 第4節 協力災害治理的實踐:個案之分析
 第5節 結論
第7章 民意與公共治理
 第1節 民意的基本概念
 第2節 民意與公共治理結合的困境
 第3節 民意的表達與蒐集
 第4節 民意與公共管理工作
 第5節 結語
第8章 非營利組織治理
 第1節 非營利組織的概念意涵
 第2節 非營利組織的定位與學理討論
 第3節 治理與非營利組織的關係
 第4節 個案分析:我無罪,我是鄭性澤!
第9章 環境治理
 第1節 緒論
 第2節 環境治理觀點
 第3節 環境治理案例
 第4節 問題與反思
第10章 公民治理:新公共服務理念的實踐
 第1節 新公共服務理論
 第2節 實踐新公共服務的前提及限制
 第3節 案例分析:反服貿太陽花運動的特性
 第4節 以公共對話提升理性程度
 第5節 結語
第11章 地方治理與參與式預算:各國經驗回顧與展望
 第1節 參與式預算的緣起與發展
 第2節 參與式預算的理論依據與核心運作要素
 第3節 參與式預算的實踐種類與基本執行流程
 第4節 參與式預算的世界經驗:兼論臺灣實施的現況
 第5節 結論與未來展望

書封面
第1章 課責治理
  課責(accountability)的議題一向是公務倫理的核心。事實上,公務倫理之落實有賴課責機制的確切實踐。特別是當新公共管理興起後,民營化、委託外包、公私合夥、協力治理、網絡治理成為今日公共行政與治理慣常的模式時,課責的議題當然更為重要。本章首先要闡述課責的基本概念;其次,說明公共行政的演化對課責之影響;再者分析課責觀點的演變;然後代理理論分析課責的困境;進而說明典型的課責模型;隨後引介各國較具特色的課責機制,以為借鏡;最後回歸本土系絡以及實務,介紹我國課責法制:公務員服務法。

第2章 公私協力治理
  本章主要在闡述公私協力治理(Public-private Collaborative Governance)的意涵,採用公私協力治理的理由,公私協力治理的型式與運作,以及從兩個公私協力治理的個案中,瞭解公私協力治理的應用情形。摘要如下:
  一、公私協力治理的意涵係指:政府為解決公共問題、增進公共利益,及提升公共服務的品質與效率,政府與民間部門、非營利組織等建立公共服務的共享架構或高互信的互動關係,共同協力提供公共服務或生產公共財貨的一種治理模式。
  二、採用公私協力治理的目的有三:1.能有效解決公共問題,增進公共利益;2.能增進公共服務的品質與效率,以及3.能讓公民積極參與公共服務。
  三、公私協力治理的型式與運作方面,從學理上及我國促參法之規定,列舉出公私協力治理的型式,包括政府提供誘因、委託外包、特許、合資經營,以及策略夥伴等5種型式。然而,公私協力治理運作上仍存在一些困境,有待政府、企業和非營利組織在互信、互賴的基礎上加以克服。
  四、本章舉出國內、外兩個公私協力治理的成功個案,包括臺灣高速公路電子收費系統建置(簡稱ETC)案例,以及國外「企業改善區域」(Business Improvement Districts, BIDs)之相關作法,並分析此二個案之所以能獲致成功的關鍵因素在於:政府能否規劃良善的公私協力治理機制、企業及非營利組織是否能負起企業及公民的社會責任,最終才能達到政府、企業及非營利組織三者皆贏的目標,並有效改善公共服務的品質與效率。

第3章 社會脆弱性評估—防災治理知識基礎的建立
  對於防災治理進行研究的其中一個重要目的在於,災害的出現對個人、社會或國家而言,一方面短期造成極大的混亂與損失或傷亡,另一方面,在長期而言則增加了政策規劃與預定議程的複雜性與不確定性。更嚴重的是,若災害出現的頻率越來越頻繁,程度越來越嚴重的話,則不論在個人、社會或國家層次,所必須耗費的資源以及因應的問題將會越來越多。而災難的形成,有自然也有人為,是自然、政治、經濟與社會等因素所形成,所以不能僅單單歸咎於風勢、地質或雨量等自然的因素。真正形成的原因,可能跟資源的分配不均、社會階級不平等、經濟發展不對等有更密切的關連。對此,本章期冀能藉由將社會脆弱性作為防災治理知識基礎的探討,藉由其對於災前既存的條件、災害調適與因應能力、特定地點的災害程度三個主要面向的討論,理解災害可能發生的潛在因素,包括災前特定的社會結構、社會地位或其他制度性力量等所構成的社會脆弱性,強調特定的社會群體、組織或國家暴露在災害衝擊之下易於受到傷害或損失程度的大小,以及強調災害調適與應變能力所反映的脆弱性,而應變能力的大小又是由個人和集體脆弱性,以及公共政策所決定的。將社會脆弱性評估目的在於能真正確認社會中最脆弱的群體和體現出預測的特質,真正瞭解災害中不同群體應對災害風險能力的差異,為防災與減災規劃提供建設性的建議。

第4章 電子治理
  我國在建立臺灣「經濟奇蹟」之餘,自1980年代開始,配合工業發展,經濟建設計畫,開始推動「電子化政府」政策,為提高行政效率及為民服務品質,奠定了良好基礎;隨著民主深化,政黨輪替,我國公共事務管理的面向與挑戰,日益增高,如何利用資訊科技,協助我們建構合適的治理模式,日益受到重視。「電子化政府」擴大到「電子治理」成為一個必然的發展趨勢。
  本章主要在於介紹這一系列歷史發展,並說明管理這些公共政策所依據的「電子治理」理論與實務。以下分別介紹治理的內涵,通過治理理論的介紹,說明電子治理的意義,以及電子化政府的重要性;其次說明我國電子治理發展軌跡以及各期電子化政府施政重點;第三,介紹電子治理評估指標的內容;最後,對於電子治理的挑戰與未來的發展,提出一些初步的分析。

第5章 創新治理
  創新治理理論源自理論面探討與實務面運作,攸關政府職能的整體展現,更深度影響國家競爭力的提升與維持。本理論涉及創新概念整合與跨域創新擴散,範圍涵蓋國家創新體系及區域創新體系,連結公部門、私部門與第三部門。本章主要從以下幾個部分介紹創新治理之理論與實務運作:
  1. 創新治理理論的緣起與發展。
  2. 創新治理理論的相關概念與意涵。
  3. 國家創新體系的架構分析。
  4. 區域創新體系的架構分析。
  5. 芬蘭個案基本介紹。
  6. 芬蘭國家創新體系探討與分析。

第6章 協力災害治理:理論與實踐
  本章首先闡述災害管理的意涵與在各國的發展,一般而言其指涉了四個階段:舒緩(mitigation)、整備(preparedness)、應變(response)與回復(recovery)。隨著社會政治的高度複雜性、動態性以及多樣性,當前許多災害已具有大規模(large-scale)的範圍或影響,也經常需要不同單位甚至是不同部門的行動者參與災害防救。在此過程中,難免因為見解相左而產生衝突,因此亟需透過制度安排,在公私部門之間建立一個協力關係,漸漸亦形成所謂的「協力災害治理」,從近來每十年舉辦一次的聯合國世界減災高峰會,以及會後提出全球減災架構的發展亦可看出這樣的趨勢。本章透過學理上網絡式危機應變的三個關鍵要素,進一步分析近年來發生於臺灣的三個重要災害個案。希望藉由實務的探討與省思,進而討論出未來有效協力災害治理的可行方向。

第7章 民意與公共治理
  民意在民主治理國家的公共政策過程當中扮演著相當重要的角色,影響著政策的走向與正當性基礎,但民意在形成、匯集,與解讀過程當中,都會因為民意先天的特質而容易傳遞錯誤或受到操弄,讓公共管理遭遇民意管理上的困境。本章從民意的特質論述開始,介紹民意的限制與分布類型,最後從公共議題發展的階段過程討論公共管理者應該要有哪些民意管理的責任與工作,認為公共管理不應在毫無專業判斷之下,盲目的依循民意。

第8章 非營利組織治理
  在全球化浪潮以及臺灣快速的社會變遷下,非營利組織(Non-profit Organization, NPO)在現代社會中日益興起,提供社會服務的責任範圍涵蓋甚廣,從社會福利、文化教育、醫療保健、環境保護、動物保育,乃至於公共政策等,非營利組織都扮演了相當重要的角色。非營利組織以實踐公益為使命,並非在獲取財務上之利潤,且其淨盈餘不得分配給成員及其他私人,具有獨立、公共、民間等性質之組織或團體組成,有別於公部門和私部門,因而非營利組織具有開創性與自主性,展現出另一種遞送公共服務的新力量。
  在新治理論述的實質內涵中,因為非營利組織在管理職能以及面對各種社會需求,時常扮演相當重要的協力角色,因此,非營利組織成為當代公共治理與公共服務遞送過程中的關鍵環節。儘管非營利組織無法完全取代政府的核心角色,卻可集結基層社會的能力來彌補政府職能的侷限,將民間的草根力量與創業精神帶入政府服務功能中,提升政府傳遞公共服務的效能與效率,在面對全球化的挑戰中,展現出截然不同的治理風貌。
  基於上述,本章以非營利組織治理為中心,首先釐清非營利組織的興起、特徵與角色功能等概念意涵,其次討論非營利組織的定位與學理的五個重要理論,再者整理治理與非營利組織的關係,最後以鄭性澤的案例進行個案分析,使公益與私利在案例中予以融合,協助讀者瞭解非營利組織的治理模式。

第9章 環境治理
  環境治理與永續發展實具體用合一、唇亡齒寒的微妙關係。有別於永續發展具備本體價值而早獲重視,環境治理所帶來的概念價值與制度安排則仍待探討與推廣。本章區分四節,先就環境治理的發展背景、環境正義概念與負面案例提出說明;次就環境治理觀點進行歸納,而後提出「行政理性、民主務實、環境史」觀點,說明環境治理的概念價值與制度安排;三就常見的環境治理案例提出基本介紹,並就空氣污染、廢棄物污染提供本土案例進行討論,也推介OECD國家所運用的「國家永續發展策略控管要素及效能判別基準」,用以豐富學習者對永續發展與環境治理間體用關係的認識;最後以問題與反思為題,歸納臺灣推展環境治理經驗存在哪些誤解與盲點,希望引發學習者更多的思考與對話。

第10章 公民治理:新公共服務理念的實踐
  邇來我國政府在制定重大公共政策時,或因目的上與人民的理念及利益不合;或因程序上未能予人民充分認知及參與,而屢有衝突爭議的情況,其中尤以2014年3月的反服貿太陽花運動最令人矚目。其成功地迫使政府必須改變原本既定的政策規劃,凸顯出政黨政治之不足,以及代議政治的缺失,從而顯示出公民治理的可能性及發展趨勢。本章透過此一行動的特性,指出目前我國的公民治理,傾向以街頭公民會議方式進行,進而提出若果以街頭公民會議形式形塑公共政策已成為一種發展趨勢,則此類會議與會者皆應儘速培養公民素養及公共對話的能力,並應具備擔負公共責任的態度,以使公民治理更貼近公共利益、更臻合理可行。

第11章 地方治理與參與式預算:各國經驗回顧與展望
  隨著公民社會的興起與地方治理的改革發展趨勢,參與式預算儼然已成為參與式民主的一種創新方式。參與式預算意味從傳統層面改變了政府的決策過程,透過公民審議及溝通協調方式,進行公共資源的分配與決策,其核心強調於公眾溝通和公民培力,希望能達致開放政府與提升民眾信任的綜效。至2015年為止,在全世界範圍內已經有超過3,000個城市實施推動參與式預算。本章主要從下述幾部分介紹參與式預算的理論與實務應用:
  1. 參與式預算的緣起與發展。
  2. 參與式預算的學理內涵依據與核心要素。
  3. 參與式預算的種類、實踐,與執行。
  4. 參與式預算的世界各國經驗回顧、成效評估,與檢討。
  5. 參與式預算的臺灣現況介紹、成效評估,與檢討。
  6. 參與式預算的未來展望。
許立一
國立政治大學公共行政學博士
國立空中大學公共行政學系教授

朱金池
國立政治大學公共行政學博士
中央警察大學行政警察學系教授兼警政管理學院院長

賴沅暉
德國畢勒菲爾德大學社會科學博士
開南大學公共事務管理學系教授

郭耀昌
國立政治大學公共行政學博士
中國文化大學推廣教育部社會企業管理碩士在職學位學程  副教授

陳暉淵
美國伊利諾大學芝加哥校區公共行政學博士
臺北市立大學城市發展學系副教授兼系主任

李柏諭
國立中正大學政治學博士
臺北市立大學社會暨公共事務學系副教授

王俊元
國立政治大學公共行政學博士
中央警察大學行政警察學系副教授

李仲彬
國立政治大學公共行政學博士
國立臺北大學公共行政暨政策學系副教授

詹靜芬
國立政治大學公共行政學博士
國立臺北大學公共行政暨政策學系助理教授

陳秋政
國立政治大學公共行政學博士
東海大學行政管理暨政策學系副教授

郭銘峰
國立臺灣大學政治系公行組博士
臺灣大學公共事務研究所助理教授