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課程查詢 / 文化行政與政策分析



第1章 全球化下的文化政策
 第1節 文化政策與文化治理
 第2節 全球化下西方主導的文化傳播
 第3節 本土文化的吸收與反抗
 第4節 全球化下的文化觀光與教育
 第5節 文化全球化的政策意涵
第2章 兩岸文化行政與政策的變遷
 第1節 中國大陸文化政策的變遷
 第2節 臺灣文化政策的變遷
 第3節 兩岸文化政策變遷的比較
第3章 文化資產保存政策
 第1節 臺灣文化資產保存政策
 第2節 臺灣文化資產保存法之評析
第4章 文化創意產業發展政策
 第1節 臺灣文化創意產業政策
 第2節 兩岸文創產業政策執行與評估
第5章 著作權政策
 第1節 臺灣著作權保護政策
 第2節 兩岸著作權保護政策
第6章 廣電影視管理政策
 第1節 臺灣電影產業管理政策
 第2節 臺灣廣播電視管理政策
 第3節 中國大陸與臺灣廣播電視電影管理政策的比較
第7章 地方博物館政策
 第1節 臺灣地方博物館政策
 第2節 兩岸地方博物館政策比較
第8章 社區總體營造政策
 第1節 臺灣社區總體營造政策
 第2節 兩岸社區總體營造政策執行與比較
第9章 文化藝術補助政策
 第1節 文化藝術獎助的理論基礎
 第2節 臺灣文化藝術獎助政策的法制架構
 第3節 兩岸文化藝術補助政策執行與比較
第10章 文化政策永續發展
 第1節 文化政策永續發展的意涵
 第2節 兩岸文化政策永續發展的面向
書封面
第1章 全球化下的文化政策
  文化是人類走過的遺產,是全球社會的互聯網路,是政治運作的權力場域,是新經濟的產業型態,是多元面向的綜合體,大至國際小至個人,一切生活所表達於外、蘊含於內的,有形無形的載體總和,就是文化。
  文化政策是公共政策的一環,是指「公共政策裡,以文化為主體範圍,有權機關所做的政策產出,包含了文化政策的規劃本質,規劃步驟,政策進程與變遷,政策合法化的本質與實施,政策執行與評估,公民參與的互動等。」
  全球治理的面向很多,政治、經濟、社會、文化都是重要層面。本文認為,文化涵蓋歷史進程中行為的深化與改變,所以文化治理是所有治理的「價值認同要素」,各國無不透過教育,提升人民素質,知識涵養,讓法治、平等、民主、自由、資訊傳播等命題成為民眾普世價值,以文化的治理,達到全民參與公共政策的社會。
  我們研究文化政策,不能捨棄權力運作的變項及權利發生的來源,而是更進一步觀察,其政策改變的形成,是來自國際社會影響?(如著作權政策)來自人民內化的意識?(如社區總體營造政策)來自新時代新經濟的改變?(如文化創意產業政策)來自恢復民族榮耀的尊榮感?(如文化資產政策)治理與善治?是這世紀的發展趨勢,在文化治理趨勢下,全球化、在地化、民主化、公民化、民族化、科技化等變遷,成為影響文化政策形成與發展的重要因素。

第2章 兩岸文化行政與政策的變遷
  2015年,中國第十八大通過《中共中央關於深化文化體制改革,推動社會主義文化大發展大方向若干重要問題的決定》,深化文化體制改革,推動社會主義文化大發展大繁榮,進一步成為國家文化建設的核心目標。而文化政策,就是推動社會主義文化大發展大繁榮的核心計畫。推動文化政策構建,從「政治掛帥到多元和諧共存」的轉換,體現中國大陸文化多元開放的態度,也建構中國大陸成立文化政策變遷,1949年以來發展的基本軌跡。  
  1949年10月,中華人民共和國成立之時,就設置中央人民政府文化部。後來1954年9月中華人民共和國國務院成立,下設中華人民共和國文化部。但是「文革」開始後,1970年,中共中央決定撤銷文化部,成立國務院文化組。直至文革結束後1975年才恢復。1982年,並擴大文化部執掌,將對外文化聯絡委員會、國家出版事業管理局、國家文物事業管理局、外交出版發行事業局等單位合併,組建新的文化部至今。
  2012年,中央政府組織改造定案,文建會於2012年5月改制為文化部,任務在於解決文化業務長久以來面臨人力及資源的困境,將政府組織中原本分散的文化事務予以整合;營造豐富的文化生活環境,激發保存文化資產意識,提升國民人文素養,讓所有國民,不分族群、不分階級,都成為臺灣文化的創造者與享用者,展現臺灣的文化國力。文化部的業務,除涵蓋原文建會現有之文化資產、文學、社區營造、文化設施、表演藝術、視覺藝術、文化創意產業、文化交流業務外,並納入原來行政院新聞局掌理之出版、流行音樂、電影、廣播電視事業等業務;原行政院研考會掌理之政府出版品相關業務,以及教育部轄下5個文化類館所。文化部的設立,突破以往偏狹的文化建設施政概念,打破傳統以個別業務或載體設置司處的作法,以彈性、跨界、資源整合及合作之角度進行規劃,協助民間社會與產業邁向更多元且具深度的文化發展與成效。

第3章 文化資產保存政策
  依據2016年新修正之《文化資產保存法》第三條規定,瞭解文化資產,指具有歷史、藝術、科學等文化價值,並經指定或登錄之下列有形及無形文化資產:一、有形文化資產:(一)古蹟。(二)歷史建築。(三)紀念建築。(四)聚落建築群。(五)考古遺址。(六)史蹟。(七)文化景觀。(八)古物。(九)自然地景、自然紀念物。二、無形文化資產:(一)傳統表演藝術。(二)傳統工藝。(三)口述傳統。(四)民俗。(五)傳統知識與實踐。
  透過文化資產的保存維護,讓原住民族藉由傳統祭儀的實踐或物質表徵,重新建立起社會文化價值、歷史記憶,並與外來文化產生差異性,樹立自己無可取代的文化地位,維繫自己民族在當代社會中的文化認同,已是文化政策重要一環。2016年的新文資法第十三條新增:原住民族文化資產所涉以下事項,其處理辦法由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之。
  了解《水下文化資產保存法》將水下文化資產保護分為影響水下文化資產活動和水下文化資產活動兩類,影響水下文化資產活動指造成干擾或破壞之虞的互動,包括海底管道鋪設、港口疏浚等,規定政府機關或公營事業從事這類活動須調查所涉水域有無疑似水下文化資產,必要時將水下文化資產納入環境影響評估項目。
  文化資產並非一成不變的,文化資產的種類與範圍亦會隨著時間的演變而有所改變,從有形資產擴大到無形資產,從地上到水下資產,從單點資產擴大到線狀或面狀的建築群,從歷史意義的名人故居、到歷史的古蹟、聚落、景觀或傳藝人。隨著時代的演進,文化資產的保存與活化,成為兩岸文化政策的重要核心。
  有形文化資產本質上皆為「物」,具有「物權」之性質;而無形或民俗文化資產,雖不具物權之性質,本質上為智慧財產權,具有無體財產權之性質。惟無論是物權或是無體財產權,皆屬財產權,基本上有民、刑事法律之適用。由於文化資產在文化、歷史、藝術上具有高度之價值,並具有稀少、獨特、不可替代及珍貴等特性。

第4章 文化創意產業發展政策
  文化是生活的軌跡,創意的概念是從意念中,離開規則而產生新的發想與意涵,而產業本是一種製造生產的生產鏈,將這三個概念加以結合的產業,就可稱之「文化創意產業」。
  地區因經濟發展模式極待轉型的需求,和全球文化創意影響的趨勢,文化創意產業快速興起,與生物科技、醫療照護、精緻農業、觀光旅遊等,成為臺灣地區「新興產業」。
  《挑戰 2008:國家發展重點計畫(2002-2007)》,作為文化創意產業發展的總體政策規劃,從產業發展的主導思想到政府領導的組織架構,從核心文化藝術產業、設計應用型產業,到周邊支援型產業,三個層次的產業結構設計及相關產業發展的具體措施,都有系統的設計與操作方案,這一政策體系的建構,標誌臺灣文化產業政策的正式形成。
  《文化創意產業發展法》立法後,政府給予文化創意產業的補助、獎勵及租稅優惠等行政措施有法規的依據。立法的原則是「低度管理,高度輔導」保障文化創意產業發展所需的經費,訂定各項補助、獎勵及輔導措施,整合資源,培養文化創意產業人才。
  「價值產值化─文創產業價值鏈建構與創新」計畫以「多元資金挹注、產業研發及輔導、市場流通及拓展、人才培育及媒合、產業集聚效應,與跨界整合及加值應用」等六大推動策略,加強文創產業之推動。

第5章 著作權政策
  著作權政策的發展,係針對現今科技高速發展,網際網路的盛行,產生許多有關科技發展對著作權保護所造成的問題與衝擊,故有必要進行相關法令的研究、整合與修訂。
  了解最新趨勢:公開傳輸權、散布權、錄音著作公開演出報酬請求權、權利管理電子資訊保護規定、防盜拷措施規定、合理使用規定、著作權爭議調解之效力、侵害著作權之刑事責任等的新內容。
  著作受保護的要件,至少有以下要件:1、著作是獨立創作且具有原創性。2、著作權保護的是客觀表達而非主觀思想。3、須在著作權法創作保護的法律範圍。4、需獨立創作不得抄襲。
  「海峽兩岸智慧財產權保護合作協議」在互助政策下,搭起互相保護合作平台後,有了許多重要成效:如兩岸相互承認優先權、協處機制、著作權認證等,展現了新的權力保護面向。
  兩岸著作權法的權利內容與新修正方向。

第6章 廣電影視管理政策
  文化產業的管理政策之發展階段有:(一)以文藝政策為基本,吸引外資來臺拍片。(二)轉向扶植本地電影工業。(三)多元輔導機制。(四)注重城市行銷、文化觀光效益。
  廣播電視產業的管理政策之發展階段有:(一)政策推動媒體自由化。(二)主管機關的轉型。(三)數位匯流產業發展。(四)公共電視與衛星電視的發展。
  試從政策制定主體,政策擬定重心,政策執行主體,政策執行環境等四個面向,分析中國大陸與臺灣廣播電視電影管理政策的比較。

第7章 地方博物館政策
  二十世紀後半葉,社會上反中央集權、反專家主義、反威權體制等思潮崛起,博物館被認為已變成擁有過多權力的「文化威權機構」,因此博物館界出現「由下而上、由外而內、尊重多元、以人為主、參與社會變遷」等意識;過去「由上而下、由內而外、大論述、以物為主、凍結時間」等意識型態開始質變,博物館之內涵,開始轉化為「人與環境,人與人之對話」。
  「地方文化館計畫」是「社區總體營造」的延續,是「2008國家重點發展計畫─新故鄉社區營造」的子計畫。是以現有、閒置空間再利用等概念,藉由硬體的改善,軟體的強化,與政策相結合。並透過專業團體與地方上文史團體或表演團體的投入,凝聚共識、整合地方資源,共同提出創意,為各鄉鎮、社區擬具可以永續經營的籌設或提升計畫。
  地方文化館計畫第二期計畫更加強化文化生活圈的塑造。讓「點」的加強,連成「線」,最後再形成一個「面」。因此,此計畫目的在於彰顯地方文化特色,找回「民間活力」,以「藝術、人文、生活、創意、學習」為定位,藉由在地居民的共同參與,透過社區營造推動,串連不同類型地方文化空間策略聯盟,將各區域的館舍文化據點,統合為全面性地方文化版圖,形塑成文化生活圈。
  各國大型國立博物館之設置逐漸減緩,取而代之的反而是中小型區域性博物館之日漸興起。一方面是因為各國財政緊縮,導致文化預算相對降低,文化政策因而有所轉變,從著重大型國立博物館之籌設逐漸轉化為鼓勵縣市、鄉鎮及社區等地方與民間籌設博物館。並且開始注重博物館之市場化、民營化與產業化等功能;另一方面則是後現代化等社會思潮之崛起,人們不再崇尚於國家威權之展現,強調現地文化之保存、地方集體意識之凝聚與展示,意即在地民眾與環境對話之展現。

第8章 社區總體營造政策
  社區總體營造(Community Infrastructure Establishment)不單單是一種政策,而是一種「社會改造運動」。「社區總體營造」理念,是一種形塑社會思潮的進程,是希望民眾在「由下而上」、「自立自主」、「公民參與」、「永續發展」等四個原則下,共同經營自己所在的社區事務。
  「社區總體營造」的理念,是一個以「人」為主體的文化地貌、環境景觀和生活品質全面改造的工程。它的基本根源在「人心的改變」,將傳統臺灣農村社會的密切人際網路恢復,賦予一種「共同決定未來願景」的民主意識,也就是所謂的「社區意識」。
  社區總體營造的行動進程,分為三階段:(一)第一階段:認識社區,建立社區意識。(二)第二階段:凝聚社區共識,架構動員和參與基礎,規劃發展藍圖。(三)第三階段:全面主動參與社區公共事務,促成社區總體營造的永續經營。
  推動社區總體營造工作的問題有:(一)人才培育問題。(二)資源整合及分配問題。(三)傳統文化產業的困境、技術傳承困難的問題。(四)泛政治化的影響:資源分配問題及派系糾葛阻礙社區發展,且長期以來造成資源浪費。(五)法令及行政程序的限制。(六)試辦點的選擇及永續問題。
  兩岸社區總體營造政策執行與比較歸納的重點有:(一)權力下放與公民參與。(二)地方特色產業的挖掘。(三)環境整備與再造。(四)社區總體營造的反思。

第9章 文化藝術補助政策
  文化藝術活動,是人民心靈管理的一環,了解國家在今天「給付行政」的時代裡,文化藝術補助行為的理論基礎與實務運作。文化藝術商品有其經濟及心靈效益,提升人民美學素質、保存文化和價值觀、教育慎終追遠的品德功能等。文化藝術產品的創作,創作人在文化產業的投資通常不易獲得直接,或者相當的回報,故政府為了整體人民生活的素質提升,應該扮演支援獎助的角色。
  藝術有促進社會融合之功用,故支持政府提供文化藝術補助,藝術活動被期許不僅只是創作或成為文化產業的一部分,更被定位為一個可以促進社會融合的行為。
  文化公民權的意義,不只是在訴求政府應提供充足之文化藝術資源,保障公民充分享有的權利,更進一步訴求公民在參與、支持和維護文化藝術發展活動的責任,改變過去主要基於血緣、族群、歷史、地域等的身分認同,並開始從文化藝術和審美的角度切入,重建一個屬於文化和審美的公民共同體社會,故藝術補助是文化公民權的一環。

第10章 文化政策永續發展
  在多元文化、特殊地域文化,與全球文化(global culture)的衝撞間,各國地域性的文化政策與策略,開始以本身歷史性的獨特地位獲得重視,文化立國,文化保存,文化產業,文化治理,逐漸成為政府治理及政經發展不可或缺的項目。
  文化政策與策略特質包含: (一)政治的一致性。指的是地方文化發展計畫的連續性,以及地方組成個體間充分的溝通與認知的凝聚。(二)企業和公部門作用者之合夥關係的重要性,有助資源整合。(三)旗艦文化計畫推動城市意象和文化對經濟發展貢獻的價值。
  文化政策具體實現,屬公正政策執行與評估的一環,在有系統、有規範、有制度的行政執行下,完成政府的政策目標。文化政策藉由職權機關,民眾參與,政策執行來規範或導引人民的精神層面生活。每個國家依據各自的民族、歷史、環境、經濟及本國特有的地域種族特質,來制定各自的文化政策。文化政策是一個永續的公共政策進程,各個國家在因應全球化之後,帶來相呼應的文化轉變、文化機構和文化對應方式,最終形成國家整體的文化系統。
  「文化政策永續發展」,不單單只是我們所認知的狹義性文化事務的永續性發展,而是以文化為基礎,全方位地觀照社會面、環境生態面、經濟產業等面向的整體性與永續性的發展。
  隨著兩岸文化交流的發展,兩種著作權保護制度難免產生碰撞和衝突。因此,比較這兩種不同法律制度的異同,有利於雙方互相瞭解,取長補短,從而達到共同保護中華民族的優秀文化成果的目的,應是著作權政策應該要永續努力的項目。
  社區總體營造所標榜的「由下而上」、「凝聚社區意識」、「發掘地方文化特色」的議題,在兩岸社區營造的永續發展上,已獲得大眾參與的擴大基石,社區營造的概念構想、實質內涵與操作模式,在新時代的政經環境,文化永續裡,有必要做更進一步的落實反思。
  比較兩岸文化政策永續發展,歸納出幾點共同點:(一)文化政策走向以地方為政策主軸之思維模式。(二)文化政策永續是國家永續一環。(三)兩岸文化政策皆以永續發展為目標。
沈中元
現任:國立空中大學公行系教授
   新北市政府性別平等委員會委員
學歷:上海復旦大學法學博士
   國立台灣大學法學碩士
經歷:花蓮縣文化局長
   新北市樹林社區大學校長
   國立空中大學學務長
   國立空中大學公行系主任
   國立空中大學台北中心主任
   國立台灣師大兼任教授
   立法院性別平等委員會委員
   法官學院講座
   國家文官學院講座
   公務人力發展學院講座