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第一章 導論—民主政治即政黨政治
第二章 政黨的意義、起源與發展
 第一節 政黨的定義
 第二節 政黨的起源
 第三節 政黨的發展
 第四節 政黨與政治發展
第三章 政黨制度與民主發展
 第一節 政黨制度形成的因素
 第二節 政黨制度的類型
 第三節 族裔政治與政黨制度
 第四節 政黨制度與民主化
第四章 政黨組織與民主發展
 第一節 政黨組織的性質與法律規範
 第二節 政黨組織的類型
 第三節 政黨組織的結構
 第四節 政黨組織發展的趨勢
 第五節 「選舉機器」的理論建構
第五章 政黨與選舉
 第一節 選舉研究之理論模型
 第二節 政治市場與政黨競爭
 第三節 政黨提名制度與人才甄拔
 第四節 政黨與輔選
第六章 選舉制度與政黨政治
 第一節 選舉制度的類型
 第二節 選舉制度的政治效應
 第三節 選舉制度的變遷與選擇
第七章 政黨與政府
 第一節 負責任的政黨政府
 第二節 黨政關係的類型
 第三節 政黨政府的角色與選舉
 第四節 民主社會中的反對黨
第八章 政黨政治的變遷與民主的挑戰
 第一節 政黨重組
 第二節 政黨衰退
 第三節 建立一個負責任的政黨體系
 第四節 政黨經費的來源與規範
 第五節 結論與建議
書封面
第一章 導論—民主政治即政黨政治
  民主政治乃是一種以民主方式來影響政府活動(尤其是政策制定過程)的制度。這裡所謂的民主方式,主要是指民主是一種以民為主的制度,政府的活動必須要諮詢民意,或經過人民的同意。但在現代國家中,人民眾多,不可能像希臘城邦時代,全民參與政府決定過程。於是,政黨乃成為民主政治中將人民和政府聯結起來的重要橋樑,所以,民主政治的重要特徵之一,即是政黨政治。
  從系統功能理論來觀察,民主政治系統要想能生存、適應,必須從環境中輸入民意的需求和支持,然後在系統內部經過一轉化過程,將制定的政策輸出到環境中。如果民意對政府輸出的政策或採取的行動有意見,可再經反饋的過程再重新將民意輸入系統中,政府再據以修正其政策或行動。這樣,政府的政策才能推行,行動才能得到支持,民主政治才能生存。
  同樣的,政黨在政府輸入民意、決策過程中,及政策輸出後將民意重新反饋到政府決策體系的過程中,扮演著重要的中介角色。政黨可履行政治社會化、政治溝通、政治甄補、利益表明和利益匯集的功能,能協助民主政治系統輸入民意。政黨又在政府決策過程中扮演著關鍵的角色,同時在政策執行及政策是否能實現過程中,居於舉足輕重的地位。因此,從系統功能論觀察,更能看出民主政治與政黨政治間的密切關係。

第二章 政黨的意義、起源與發展
  政黨的定義有廣義和狹義之分。廣義的政黨係指在選舉中提供黨的「標籤」給候選人參選的政治團體。狹義的政黨,則不僅提供政黨的標籤給候選人參選,它還要有固定的中央及地方的組織,來從事與競爭政治權力有關的活動,同時,企圖控制政府的政策與人事,來實踐黨的政綱政策。
  政黨的起源可從制度的理論、歷史情勢理論及發展理論來解釋。中國國民黨的起源,可從歷史情勢理論來分析。滿清末年,政治腐敗,外力侵逼,清皇室面臨許多危機無法解決, 孫中山先生乃出面組織興中會(國民黨前身),意欲推翻滿清,建立民國,解救中國滅亡之危機。
  政黨制度的發展,環境制約甚多,此處的環境包括外環境和內環境。對中華民國而言,外環境包括國際環境和兩岸關係。本書簡要的分析了臺灣在過去四十餘年,臺灣受到國際環境和兩岸環境的制約,對臺灣政黨制度發展所產生的影響。本章也特別將解嚴後臺灣國內環境的變化,做了簡單的介紹,並分析內環境對政黨發展的影響。
  最後,本章從民主發展的五階段:(1)民主奠基期、(2)民主成長期、(3)民主起飛期、(4)民主鞏固期及(5)民主深化期,來探討臺灣政黨制度從一黨優勢制到準兩黨制,再從兩黨競爭到多黨競爭中的轉變過程。

第三章 政黨制度與民主發展
  政黨制度的形成受到一國歷史文化的因素,一國中央政府制度、社會經濟因素、選舉制度及思想意識型態等因素影響甚大。尤其是選舉制度,一般而言,單一選區相對多數決有利於兩黨制的形成,兩輪投票相對多數決會造成多黨制,比例代表制也會有利於多黨制的形成。
  政黨制度可從非競爭性與競爭性政黨體制兩類來探討。非競爭政黨體制主要是一黨制,分為一黨極權制、一黨威權制與一黨多元制。競爭性政黨體制則分為一黨優勢制、兩黨制與多黨制。
  一般而言,就政黨制度與現代化的關係而言,對開發中國家,似乎是一黨優勢制較有助於現代化目標的達成,而兩黨制又較多黨制穩定,多黨制因為內閣更換頻仍,似乎是較不利於現代化工作的推動。
  民主政治既是政黨政治,因而民主國家都是實施政黨政治的國家,但這並不意味著非民主的國家就沒有政黨,事實上,除了極少數王權國家,如沙烏地阿拉伯、巴林等國,沒有政黨外,世界上絕大多數的國家,包括過去蘇聯、東歐及現在的中共、北韓等共黨極權國家,均有政黨之存在。不過,雖然每個國家均有政黨存在,但由於各國歷史背景、意識型態、文化因素及國情之不同,而形成不同之政黨制度,同時,不同之政黨制度,也使政黨在不同之國家扮演不同之角色和功能。
  在前一章中,我們曾從發展的觀點,來探討臺灣的政黨制度在不同的發展階段中的演變,本章我們將著重於介紹政黨制度的種類,並探討不同的政黨制度對民主政治的運作,會造成何種影響。

第四章 政黨組織與民主發展
  政黨組織的民主化與否,影響民主發展甚鉅。民主政治是政黨政治,政黨組織現代化,運作健全,則政黨政治成熟,民主發展也可上軌道。
  政黨組織的性質分為兩類:一類是將政黨視為私人的民間團體,多數國家均是如此;另一類則是將政黨視為國家公器,須用法律規範之。例如,美國視政黨為公器,因此,黨內總統提名初選制度,是由州法律規範之,而且由州來主辦。我國雖有將政黨視為國家公器的趨向,例如,憲法增修條文,大法官會議的解釋,均視政黨為促進國家民主發展的重要工具。但是,「人民團體法」中,僅將政黨置於政治團體一類中,並未以政黨法來特別規範政黨的公器地位,足見國家對政黨的法律規範仍有不足。
  政黨組織的類型分為:幹部黨、群眾黨和獻身者政黨三種,但一般民主國家不是幹部黨(如美國),就是群眾黨(如英國和歐洲的社會主義政黨)。政黨組織的結構一般分為中共(全國)黨部和地方黨部二個層級。雖然政黨組織有趨於寡頭領導的趨勢,但在民主化的潮流中,推動黨內民主化已成為各國政黨發展的趨勢。政黨組織發展的趨勢,過去有「向左轉」的趨勢,亦即學習左派政黨組織模式,吸收大量黨員,走向群眾黨。但到二十世紀,隨著傳播科技的發達,組織發展有「向右轉」的趨勢,亦即維持菁英政黨模式,利用媒體科技來接觸選民,贏得勝選。

第五章 政黨與選舉
  政黨與選舉關係密切,政黨不僅負責候選人提名,也要輔選候選人當選,以實踐黨的政綱政策,這才是民主政治為政黨政治的意義。不過,政黨在提名和輔選中的角色,隨著環境的變化,也開始發生變遷。
  本章中介紹了幾種選舉理論模型,如:消費者喜好模型、社會學模型、社會心理學模型、社會生態環境模型、及理性投票模型,並從此類模型中去分析選民的投票行為。大體而言,選民的投票行為日趨獨立自主,政黨認同減弱,這是使得政黨功能衰退的原因之一。
  此外,政黨逐漸採取「公民投票」模式,亦即初選制度,來提名候選人,而不再像以往提名係由「政黨支配」,這也使得選舉和提名逐漸變成「以候選人為中心」的制度,這都使得政黨的功能更加衰退。
  不過,政黨也嘗試重振政黨組織的功能。例如,美國政黨的全國委員會加強政黨對候選人的服務,包括在募款、研究和公關上的協助,以及全國委員會嘗試制訂黨規來規範地方黨部及候選人,以加強黨組織的功能。臺灣的政黨也逐漸朝內造政黨發展,加強民意代表在決策過程中的參與,並以黨職來攏絡,以強化黨組織的領導功能,但整體而言,政黨功能仍是在衰退中。

第六章 選舉制度與政黨政治
  制度是一個社會中的遊戲規則,是用來約束人類的互動行為。制度在一個社會中的主要作用,是建立人們互動的穩定結構,以降低其不確定性。選舉制度不但會影響一國之政黨制度,同時對其政府之組成型態和民主穩定性或民主鞏固會產生深遠之影響;政黨制度與選舉制度、聯合內閣的可能性及穩定性間亦有密切的關係。
  一般而言,選舉制度可以改變選民的投票行為,也會影響政黨或候選人的競爭態度,更會左右政黨政治的體質與生態。本章先介紹選舉制度的類型,再探討不同選舉制度對於民主政治的運作和政黨政治的關係。
  單一選區制在投票方法上仍可細分為三類:相對多數決法(plurality)、絕對多數決法(absolute majority)或稱「兩輪投票法」(double-ballot system)和選擇投票法 (alternative vote)。一般而言,在無嚴重社會分歧之情況下,單一選區制相對多數決會導致兩黨制。
  比例代表制是強調比例代表性(proportionality),即每一政黨或每一政治力量所得席次佔總席次之比例,應與其所獲選票佔總選票之比例相吻合。為達到比例代表性,選區應選名額必須大於一,而且,在一般情形下,選區應選名額愈大,比例代表性愈佳。比例代表制可分為兩類:一是名單比例代表法(list proportional representation),二是單記讓渡投票法(single transferable vote;STV),比例代表制因為強調比例代表性,有利於小黨之生存。在比例代表制下,因為只要獲得一部分比例之選票即可當選,鼓勵小黨推出候選人競爭,小黨間在單一選區制中相互聯合以自保之誘因會減弱,選民棄小黨以就大黨的動機也會降低,因此,一般而言,比例代表制有利於小黨出現,而且有利於朝多黨制發展。
  本章亦深入探討我國過去在立委選舉和縣市議員中採行「單記非讓渡投票制」,學者多認為對民主政治的發展,所產生的不利影響,包括:1.鼓勵極端主義的發展;2.有利於派系政治的運作;3.促使政黨競爭模糊化;4.助長以「候選人為中心」的選戰型態(candidate-centered campaign);5. 助長賄選歪風及黑金政治,改革選舉制度,提升民主政治的品質,已是政治改革內涵中的一個重點。
  混合制是融合相對多數決制與比例代表制兩者而成,兼具兩者之長處,既可以使國會中政黨數目維持在一方面可有效運作和決策,不會形成小黨林立,另一方面又可適度保障多元利益。

第七章 政黨與政府
  本章主要討論政黨與政府的關係,所謂負責任的政黨政府,有兩種不同的主張,一派主張是「競爭團隊」說,認為只要在選舉中有兩個團結的政黨相互競爭,選完後,獲勝的政黨能有效的將其政見轉化成政策方案,付諸實現,即是「負責任的政黨政府」。另一派主張「政策授權」說,認為選舉時競爭的兩黨必須以政策訴諸選民,選民根據政黨的政見投票後,獲得多數選民支持政黨,形同是得到了選民「政策授權」,必須團結一致的將其政見付諸政策實踐。
  英國的黨政關係比較接近「政策授權」的觀點,英國是「單軌制」的黨政關係,黨中央(首相及內閣閣員)有很大的決策權,而且可以經由黨組織的動員,獲得同黨議員的支持。美國則是「雙軌制」的黨政關係,行政和立法部門不相隸屬,黨紀弱,政黨無法透過黨組織來約束黨員,總統必須用遊說和說服的方式來爭取同黨國會議員支持。中國國民黨的黨政關係過去是「單軌制」,目前有走向「雙軌制」的趨向。
  民主國家中的反對黨應是「忠誠反對黨」,反對黨反對的是政府的人事和政策,反對黨和執政黨對決的場所,應是選舉、國會議場及傳播媒體,而非街頭。反對的策略應是透過選舉競爭來爭取執政,而不是以革命手段奪權。

第八章 政黨政治的變遷與民主的挑戰
  本章主要探討政黨政治的變遷有那些,其對民主的挑戰為何﹖並試圖對臺灣的政黨政治發展提出建議。
  政黨政治的變遷包含,政黨重組現象可能因為國家重大危機或重大議題對立等因素造成。政黨重組可能造成政治結構及政治的不穩定,對民主不一定有利。此外,政黨衰退也是政黨政治變遷的現象之一。政黨衰退包括選民的投票行為改變,政黨認同減弱,獨立選民增加,以及政黨在提名和輔選功能上的衰退,和黨紀式微使政黨在國會立法過程中的重要性減弱。政黨衰退使政黨在民主過程中扮演的角色減弱,也使政黨維繫民主政治的生存和發展的功能降低。其次,在政黨政治變遷過程當中,反對黨如果扮演的不是「忠誠反對黨」,而是「不忠誠反對黨」或「半忠誠反對黨」,將對民主的運作造成更大的困難。最後,在一個文化多元主義的社會中,政黨動員如果是以刺激族群意識為基礎,必然會造成族群間對立,也會造成民主的不穩定。
  以臺灣為例,要解決上述的問題,作者建議應將選舉制度改成單一選區兩票制,各政黨應加強黨內民主化,各政黨應扮演「負責任的政黨」,各政黨應致力促進族群融合及國家整合,最後,作者建議政府應召開政黨協商會議,來解決政黨間的歧見,建立共識,促進民主的健全發展。
葛永光
學歷:美國威斯康辛大學麥迪遜校區政治學博士
現任:國立臺灣大學政治系暨國家發展研究所教授
   監察委員
曾任:世界自由民主聯盟中華民國暨世界總會秘書長、國際青年民主聯盟副主席,並膺選
   一九九三年中華民國十大傑出青年,台大國發所所長,美國哥倫比亞大學東亞所客
   座教授,南非史泰倫波希大學政治系講座教授。