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第一章 緒論
 第一節 各國人事制度的涵義與範圍
 第二節 各國人事制度的發展類型
 第三節 各國政務官與事務官的分離與比較
 第四節 現代化國家人事制度的成長與特性
 第五節 各國人事制度的發展趨向
第二章 英國人事制度
 第一節 人事制度的演進與特色
 第二節 人事制度發展過程中的重大變革
 第三節 事務官考試制與文官(考選)委員
 第四節 人事機關的組織與職能
 第五節 首相、常次、文官長與內閣秘書長的人事角色
 第六節 高等文官管理
 第七節 人事管理制度
 第八節 2000年以來人事制度的革新
第三章 美國人事制度
 第一節 人事制度的演進與特色
 第二節 功績制的發展與文官改革法
 第三節 聯邦人事行政機關
 第四節 政務官與事務官的範圍與分類
 第五節 高級行政人員管理體制
 第六節 人事管理制度
 第七節 新公共行政與政府改造對人事制度的影響
第四章 法國人事制度
 第一節 人事制度的演進與特色
 第二節 文官法的體制
 第三節 人事行政機關
 第四節 國家行政學院與高等文官的考選培育
 第五節 人事管理制度
 第六節 2000年以來行政現代化與人事制度改革
第五章 德國人事制度
 第一節 人事制度的演進與特色
 第二節 公務員法與人事制度
 第三節 聯邦人事行政機關
 第四節 人事管理制度
 第五節 高等文官的管理
 第六節 1990-2000年以來人事制度的變革與調適
第六章 日本人事制度
 第一節 人事制度的演進與特色
 第二節 國家與地方公務員法
 第三節 人事行政機關
 第四節 考用、俸給、考績、訓練與倫理
 第五節 保障、公平、退職、福利、共濟與勞動三權
 第六節 1990-2000年以來公務員制度改革
第七章 中國大陸人事制度
 第一節 人事制度的演進與特色
 第二節 公務員法的特性
 第三節 人事機關的組織與職能
 第四節 公務員之分類體系與等級
 第五節 人事管理制度
 第六節 人事制度的生態背景變遷與趨向
第八章 「開發」與「開發中」國家人事制度之比較
 第一節 從「比較行政」到「比較人事制度」的研究途徑
 第二節 落後地區或國家人事制度的特性
 第三節 開發中國家人事制度的特性
 第四節 開發國家人事制度的特性
第九章 各國政務官管理制度之比較
 第一節 各國政務官的涵義與特性
 第二節 各國政務官的管理與責任制度
 第三節 英國與日本的政務官
 第四節 美、法、德國的政務官
第十章 各國人事機關的組織與管理之比較
 第一節 各國設立人事機關的緣起及其種類
 第二節 各國最高人事機關與行政機關的關係
 第三節 各國最高人事機關的體制與趨勢
 第四節 英國與美國最高人事機關之組織與職權
 第五節 法國與德國最高人事機關之組織與職權
 第六節 日本中央最高人事機關之組織與職權
 第七節 中國大陸最高人事機關之組織與職權
第十一章 各國高等文官管理制度之比較
 第一節 各國高等文官困境與角色
 第二節 各國高等文官之考選甄補與其異途
 第三節 各國高等文官之培訓
 第四節 各國常次與次長體制
書封面
第一章 緒 論
  人事制度是各國政府人事行政的法則規範、體制結構、管理措施與人力結構生態背景。人事制度具有官僚性與成長性,不能僅從人事法制規章的角度加以衡量而已。各國人事制度的主要範疇包括人事制度的演進、人事機關的體制、永業制與功績制的實施、各國人事制度的比較以及人事生態背景的說明。
  各國人事制度的發展雛型,計有貴族型及寡頭型、官僚型、恩惠制與分贓制型,民主型與共產型、功績制型。人事制度的發展動向則含由消極性而趨於積極性,由通才化而兼顧「專業化」,由「獨立制」趨向於「幕僚制」,由「制度化」而兼及「人性化」。各國人事制度的主要原理是政務官與事務官體制的分離(分途管理制),而開展永業制,功績制的實施。
  現代化國家人事制度的主要特性是(一)公務員角色由官僚、官員而遞變為公僕。(二)人事制度均以永業制、保障制(含勞動三權)、功績制與績效制為指標。

第二章 英國人事制度
  英國人事制度史上重大改革:(一)諾斯卡特、屈維林」「文官組織改革報告」(1853-1855);(二)富爾頓委員會改革建議(1968);(三)新階段革新(Next Steps, 1988-);(四)公民憲章便民服務(Citizen’s Charter, 1991-)、文官管理法(1996)、考試法(1995)、樞密院令(1995-1996),文官訓練白皮書(1996-)以及各項持續變革措施(-2010)。
  事務官考試制度:確立現代各國事務官考試制(1855-1870-)從「文官(考選)委員會」(1855-1968-1991)到「文官(考選)委員」(Civil Service Commissioners, 1996-)、文官(考選)委員考試法(Recruitment Code, 1995-)。
  人事機關:折衷制時期(1885-1968),部內制時期(1968-今)文官部(1968-1981)、 管理及人事局(此後併入「內閣事務部」,1981-1987),文官大臣事務局(OMCS, 1987-1992),公職與科技局(OPSS, 1993-1995)、公職局(1995-1998)、內閣事務部(1998-)。
  高等文官:Higher Civil Service(1984-1996)常次至科長(七等)。Senior Civil Service(1996-)常次至副司處長(五等)及其管理。
  人事管理制度:(一)首相、部長、政次(以上政務官)、文官長、常次(以下事務官)的角色;(二)文官的定義與範圍、任用、快速昇遷、考績、懲戒、申訴、俸給、訓練、退休、行政倫理、政府改造;(三)勞動三權:結社權、協商權、罷工權的體制。

第三章 美國人事制度
  美國人事制度的演進是從分贓制轉向功績制,消極性邁向積極性管理的過程。其主要特性是民主化、功績化、專業化與人性化。美國聯邦人事行政機關包含:人事管理局(1987-,部內制)、功績制保護委員會(1978-,部外制),由此而形成折衷制。其餘包括政府倫理局(1989-),勞資關係局(1978-)與公平就業委員會(1978-)等機構。
  美國聯邦公務員中的政務官與事務官,自1883年起,已各自區隔管理,自1978年後又建構高級行政人員體制(SES)夾雜政務官與高級事務官(GS16-18)。一般事務官採職位分類制管理。美國聯邦人事管理制度涵蓋考試任用,俸給福利,考績獎懲、訓練培育、公平就業、行政中立、行政倫理與勞動三權等項,各有法令規範。美國人事制度的革新歷來頗受『新公共行政』「政府改造」與近年來人事變革的新思潮所影響。

第四章 法國人事制度
  法國自1940年代以來第四〜五共和對於發展現代人事制度的民主化、保障化與分權化的貢獻極其顯著。第二次世界大戰結束後,文官法的頒行、人事機關的設立、國家行政學院的設立與勞動三權的實施,均係法國現行人事制度的主要基礎,其人事制度的主要特色是法制化、幕僚化、功績化、集權化與分權制兼重、民主化與保障化。
  法國現行中央人事機關「人事部」屬部內制。法國高等文官初選與培育的主要機構是國家行政學院。法國公務員均以職群(Corps)為分類基礎,其高低等級分為ABCD四等。法國公務員勞動三權完整,為各先進國家之楷模。法國自1990年代迄今,政府推動現代化改革與分權化,成效顯著。

第五章 德國人事制度
  德國人事制度的演進是從官僚制演進為民主制與功績制。德國公務員法所確立的人事體制包含部內制、功績制與分權制。德國聯邦人事行政機關係聯邦人事委員會、部內制。但依法令受內政部部長督導,內政部並兼掌若干主要人事職權。
  德國聯邦公務員法、公務基準法、人事改革法皆屬現行人事制度的主要基準。德國聯邦人事管理制度,自考試、任用、俸給、訓練、退休與勞動三權制度各有其特色。德國自1990年代以來,包含東西德統一後的人事變革與新領航革新,已使現行人事制度更具策略化與績效化成果。

第六章 日本人事制度
  日本人事制度是由官僚制演進為民主制、恩惠制與品位制發展為功績與專業制。日本現行人事制度的特色是功績化、法制化、幕僚化、分權化、中立化與保障化。日本雖為單一國,但中央與地方公務員制度分別適用國家公務員法與地方公務員法兩套系統。
  日本現行的中央人事行政關係含部外制的人事院與部內制的內閣人事局,總務省「人事恩給局」。日本於2009年頒行「國家公務員制度改革(基本)法」,並成立內閣人事局,統籌協調各主要人事機關的政策與管理體制。日本中央公務員的考用、俸給、訓練,以至保障、公平、福利及勞動三權制度均朝向民主效率與功績制為主軸。日本自1990年起至2010年以來繼續推展現代公務員制度之創新改革。

第七章 中國大陸人事制度
  中國大陸已是崛起大國,且為開發中國家之代表,其人事制度應列入各國人事制度一章。中國大陸人事制度的演進分為:幹部制度時間(1921-1982)、崗位責任制度時期(1982-1987)、公務員制度時期(1987-2005)、新公務員制度時期(2005-)。中國大陸人事制度的特色是:黨管化、政治化、效能化、轉型化。
  自1993年以來,中國大陸新訂頒「國家公務員暫行條例」(1993-2005)、「公務員法」(2005-)兩種公務員管理法規。中國大陸現行中央人事機關是「人力資源和社會保障部」(2008年3月- )。中國大陸公務員自上而下分列15等級,分類體系採一般所稱品位分類制。中國大陸各種人事管理制度,主要遵行「黨管幹部」與「政治指導」兩項原則。中國大陸人事制度,除法制規範外,須顧及其人事生態變遷。

第八章 「開發」與「開發中」國家人事制度之比較
  各國人事制度的撰述及研修,除「國家別」(第二至七章)外,便是「制度別」(第九至十一章),而在第八章則須探討一般開發與開發中國家人事制度之特性的比較。落後地區人事制度的特性是:威權世襲(世官制)、圖騰傳統、反官僚行政、反功績行政。開發中國家人事制度的特性是:權位取向、形式主義、政治衝擊、人力素質不足、管理功能落差。開發國家人事制度的特性是:永業制與功績制結合、積極性人事制度凸顯、文官法令具其實效、專業體制深具優勢、行政責任制深化、權益保障制穩固。各國人事制度的主要趨向:人事行政機關趨向於部內制與首長制、政府兼顧人事政策與人事革新之實效,各國文官法功能彰顯、人事管理必重策略性與績效性。

第九章 各國政務官管理制度之比較
  政務官是各國人事制度的決策者、掌舵者與監督者。各國政務官,一般指各部會政次級以上的政治任命官員,事務官則係常次級以下的公務人員。各國政務官的管理,不同於事務官之適用於文官法。各國政務官的責任以政治責任為主,其次為法律責任、集體或個人責任、道德責任、倫理責任。各國政務官與事務官的界限,以英、日兩國為最明確,美、法、德三國則因政治任命範圍涵蓋高等文官,而有欠明顯。
  英國與日本的政務官,上自總理,下迄政次以上,英國約200餘名,日本約400名。美國政務官核心部分約9百餘名,其餘另有1千餘名政治官員,全部政治任命範圍的5千餘名。法國政務官約200餘名,全部政治任命範圍約4、5千名。德國的政務官約200名,全部政治任命範圍約含1千7百餘名。

第十章 各國人事機關的組織與管理之比較
  各國政府最高人事機關及其分支機構的體系體制是探討該國人事制度的主要關鍵,故為比較人事制度之重要章節。傳統以來,我國學者慣於將現行考試院及行政院人事行政局的組織體制稱為部外制及折衷制,但所謂部外制、部內制及折衷制,都是三權分立制度下人事幕僚制機關的分類,相較於國內現行五權分立制制度中的人事權與行政權分立體制實有不同。因此,本章繼續闡述人事幕制機關(外國)與現行人事獨立制機關加以比較說明,並分別探討各國現行人事機關的組織體制與職權管理,以實顯幕僚制人事機關以及人事權(機關)隸屬於行政權(機關)的基本組織型態其特性,此為現代各國人事制度的基礎學理與實務,不容忽視之。

第十一章 各國高等文官管理制度之比較
  各國高等文官的範圍、角色(政治、行政、管理),未盡一致,高等文官所受衝擊(包含:貴族化、學閥化、政治化與世襲化等問題)。各國高等文官的層級體系始自政務官與高等文官的界線,而後依高、中、低階層分列之。各國高等文官的考選與甄補:考試(初任、升等考試)與甄選、聘僱(聘任)、內升(考績升等)、外補(政治任命與聘用)。各國高等文官考選與甄補的異途:功績制與「代表型文官制」的蒙混,政治恩寵、酬庸、過客(in-and-outers)與黑官問題。各國高等文官的訓練與培育含:訓練進修與人力發展的內升與外補過程。各國最高職事務官「常務次長」體制區分為:英日型與美法德型「常次」體制。
許南雄
學歷:紐西蘭國立維多利亞大學碩士、博士研究
現任:國立台北大學公共行政暨政策學系副教授