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第一篇 基礎篇
第一章 社區工作概論
 第一節 社區的基本概念
 第二節 社區工作:多元的取向
 第三節 為何社區再度受到重視?
 第四節 社區的功能
第二章 社區工作的緣起與發展特性
 第一節 英美的社區工作傳統
 第二節 臺灣的社區工作傳統
 第三節 社區工作的發展特性
 第四節 社區工作的遠景:布達佩斯社區發展宣言
第三章 社區工作理論與模式
 第一節 社區工作:理論與實務
 第二節 解釋社區變遷的理論
 第三節 社區工作的理論與觀點
 第四節 社區工作的實務模式
第二篇 實務方法篇
第四章  社區能力建構
 第一節 社區能力的意涵
 第二節 社區資產—靜態社區能力
 第三節 強化社區力量—動態社區能力
 第四節 社區能力的媒介—個人、組織與網絡
 第五節 建構社區能力的策略
第五章  社區網絡建構
 第一節 網絡與社會網絡
 第二節 網絡的功能與代價
 第三節 網絡的面向
 第四節 網絡建構的意涵
 第五節 網絡建構的原則
 第六節 網絡發展的過程
 第七節 社區工作者在網絡建構中的角色
第六章 社區服務方案規劃與評估
 第一節 甚麼是社區服務方案?
 第二節 社區服務方案籌備期
 第三節 社區服務方案規劃期
 第四節 社區服務方案執行期
 第五節 社區服務方案結束期
 第六節 方案評估報告的撰寫
第三篇 實務領域篇
第七章 社區照顧
 第一節 社區照顧的意涵
 第二節 社區照顧的要素/特性
 第三節 社區照顧之「社區」與「照顧」
 第四節 機構照顧、社區照顧與居家照顧
 第五節 社區照顧的基礎
 第六節 社區照顧的工作方法—照顧管理
 第七節 臺灣社區照顧的政策與實務
第八章  社區營造
 第一節 社區營造的意涵
 第二節 社區營造的基礎—社區主義
 第三節 社區營造成功的要素
 第四節 臺灣社區營造的實務
 第五節 社區營造案例—埔里桃米生態村
第四篇 發展篇
第九章 臺灣社區工作的發展
 第一節 政策形成期(日據時期– 1965)
 第二節 基礎工程與生產福利建設期(1966 – 1980)
 第三節 倫理與福利結合期(1981 – 1995)
 第四節 福利與營造雙元發展期(1996 – 2004)
 第五節 政策整合期(2005以後)
第十章 邁向永續社會—臺灣社區工作的未來
 第一節 「永續社區」的意涵與基礎
 第二節 臺灣社區工作的檢視
 第三節 臺灣社區工作的省思
 第四節 邁向永續社區

書封面
第一篇 基礎篇
第一章 社區工作概論
  認識個案或服務對象所處的社區,是進行社區工作的第一步。中文所使用的「社區」翻譯自英文community一詞,為了呈現其多重的意涵,避免在學理與實務上誤用,本章首先介紹「社區」、「社群」與「共同體」的相關概念,並將其運用在臺灣社區樣貌之描述,討論「村里」與「社區」兩種區位在社區政策的重要性。由於社區的多重意涵,社區工作方法亦相對多元,區辨「社區工作」、「社區發展」、「社區營造」與「社區組織」四個相關名詞之差異,有助於瞭解當前社區工作政策與實務之不同取向,受到聯合國之影響,社區發展是我國早期主要的社區政策項目,社區營造則在近年逐步取代社區發展,成為當前社區政策之主流。在風起雲湧的社區營造運動背後,代表著政府與整體社會看待社區的角度已不相同,由於社會變遷、社區參與不足、全球化、政府過度負荷及民主制度失靈等因素之影響,一方面,社區既有的傳統價值面臨威脅,另一方面,社區有別於政府與市場的優勢,使人們期待喚起社區意識,以社區基礎來改善社會的環境,認識社區的各種主要功能,將是後續學習社區工作理論與實務的重要知識。

第二章 社區工作的緣起與發展特性
  貧窮問題常常與福利制度之創建產生連動,社區工作之成形亦是如此。從歷史發展的縱軸來看,百年前英美的社區工作傳統起源於慈善組織會社及睦鄰運動,兩者不僅影響社會工作專業之形成,也將工作方法擴散至世界各地,並持續影響當前不同社區工作的取向與思維。慈善組織會社將貧窮視為是個人的因素所致,其發展出的家庭訪視與資源整合方法,成為當代社會個案工作之先趨;至於睦鄰運動則認為貧窮問題不能忽略社會結構的成因,透過社區教育及倡導的方式,才能真正協助窮人脫離貧窮。至二次世界大戰後,聯合國推動的社區發展賦予國家更多的角色,卻也招致社會控制的批評。與西方國家的社區工作發展路徑類似,臺灣在日治時期分別設立鄰保館、社會館以及方面委員制度,加上施乾投入對乞丐的救濟工作,豐富了臺灣早期的社區工作歷史。最後,本章從實務工作的取向、目標與標的三個層面,探討社區實務工作的發展特性,並介紹布達佩斯社區發展宣言,以提供我們思考社區政策或實務工作未來可能的願景。

第三章 社區工作理論與模式
  社區工作傳統重視實務工作之推展,因而容易忽略理論可以協助社區工作者評量、分析、規劃、執行、評估與成果預測的功能。本章首先介紹解釋社區變遷的理論,突尼斯與涂爾幹分持不同的立場看待社區變遷,前者視現代社會對共同體是種威脅,後者則認為社會分工有助於凝聚個人與社會,是無法改變的趨勢,接續對「社區保存」、「社區存續」與「社區解放」三種觀點之討論,提供我們認識當代社會認同與網絡關係;其次,與社區工作實務相關的理論部分,生態系統理論認為社區每個部分都關係到社區的存續,也就是說整合的效果遠大於分裂與衝突;優勢觀點強調,社區工作者應該將焦點放在社區內的資產、能力或優勢,少以病態或問題的角度看待社區;激進觀點則亟力發掘潛藏在社區內部的權力不平等,或是群體之間的壓迫關係。最後,依社區工作的行動目標、改變策略、方法技巧、實務工作者角色等多個面向,探討Jack Rothman所界定「地方發展」、「社會計畫」與「社會行動」三大社區實務工作模式的差異,有關Jack Rothman後續對其分類模式之修訂,亦一併於本章進行介紹。

第二篇 實務方法篇
第四章 社區能力建構
  社區若要能夠永續經營,社區本身必須要有穩固的能力作基礎—社區能力。社區能力包括有形的資產與無形的資產,以及能夠活化各項資產的過程,其目的是要能夠解決社會問題或促進社區的生活品質。本章主要從五個面向說明社區能力建構的相關內涵。首先,從內容、過程及目的三個面向界定社區能力的意涵;其次,分別從社區資產觀點之異於傳統問題/需求取向的觀點、社區資產的類型、及資產拼圖等三個面向,說明社區資產(靜態社區能力)的意涵;第三,分別從社區強化的意涵與強力社區的指標,說明增強社區力量(動態社區能力)的相關內涵;第四,從個人、組織與網絡等三個層次,說明社區能力的媒介;最後,分別從領導者的培育與發展、組織的發展、社區組織、及組織間的合作等四個面向,說明社區能力建構的策略。

第五章 社區網絡建構
  隨著社區問題與社區環境的趨於複雜性,社區工作若要能夠朝著全面性的社區發展之路邁進,網絡建構已成為不可或缺的基本要件。相較於組織,網絡相對上是較非正式的結構,其組成分子是建立在自願、信任與共同的價值之上,其跨界的交換和分享資訊和資源,以及彈性的回應變化,使得網絡更加能夠適應快速的環境變遷。在社區工作上,網絡的主要功能在於:⑴提供對話與溝通的管道,增進瞭解與信任;⑵提供分享訊息及學習和創新的機會;⑶促進社區與社會凝聚力;⑷強化社區(集體)充權;以及⑸發展社區聯盟與社區行動。然而,網絡的參與者也可能須付出代價的,如降低自主性、造成依賴、降低自我功效感、或造成陷於孤立之虞等。若要能夠瞭解網絡是否能朝向其目標邁進,須考慮到其所組成的12個要素的性質,包括:⑴領域共識;⑵規模;⑶互惠和交換;⑷權力、影響力和依賴;⑸凝聚力;⑹對稱;⑺結構複雜性與密度;⑻中心性與可及性;⑼協調和控制;⑽網絡單位的社會地位;權威所在地;及水平和垂直的網絡關係。網絡的建構必須秉持著感情與關懷、溝通與理解、信任與尊重、及彈性與適應性等原則,否則網絡是不易運作的。基本上,網絡的發展可分為四個階段,包括建立關係和形成接觸、運用與維繫關係、管理信任與風險、以及結束網絡關係。隨著網絡在社區工作上愈受重視,社區工作者除致力於建立網絡外,也應該逐漸學習與擔負起連結不同網絡之「後設網絡建構者」的角色,並以建構一個「關係良好的社區」做為職志。

第六章 社區服務方案規劃與評估
  社區問題的解決、需求滿足或社區發展,往往需要藉由嚴謹的社區方案規劃與評估,始能逐步達成其目標。社區服務方案常依邏輯模式來設計,實務上,可約略將整個過程區分為四個階段—籌備期、規劃期、執行期及評估期。籌備期的主要工作包括:⑴問題分析與情境辨識;⑵需求評估;⑶社區資源調查;⑷資源網絡關係的建立與連結;以及⑸方案理念的宣導與工作說明。規劃期的主要工作包括:⑴方案假設與目標的選定;⑵方案內容的確定;⑶工作分析、遴選執行單位與分工;⑷方案計畫書的撰寫;⑸經費申請相關作業的辦理;⑹方案評估指標的建立;以及⑺方案執行前的評估。執行期的主要工作包括:⑴方案過程中的評估;⑵依評估結果進行必要的調整或修正。結束期主要在於進行總結評估,其內容包括產出評估、結果評估及影響評估。經過一連串的評估過程,若要能夠讓評估的旨趣、目的和功能充分彰顯出來,便需要一份有效的評估報告,完備的評估報告書,其內容應包括:⑴摘要;⑵導言;⑶評估報告的焦點;⑷評估設計與評估程序;⑸評估結果;⑹結論和建議;以及⑺附錄。

第三篇 實務領域篇
第七章 社區照顧
  相較於傳統的機構照顧模式,社區照顧被視為是比較符合人性且經濟的照顧模式,特別是傳統家庭照顧功能逐漸式微之際,愈顯得建立一套完善之社區照顧體系的重要性。社區照顧的服務對象係以需要接受長期照顧的老人、身心障礙者及其照顧者為主,其目的欲藉由需求導向的服務,以讓他們能夠盡可能過著正常化的生活。儘管社區照顧帶有去機構化的意涵,但社區照顧與機構照顧和居家照顧並非是截然區分的,一位需要接受照顧者可能會隨著其身心及家庭支持的狀況而遊走於三者之間,而形成所謂照顧連續體或照顧光譜的概念。社區照顧的推動並不是政府推卸照顧責任的託詞,而是隨著照顧理念的轉變而出現的另類模式,生活正常化、社會角色的活化以及充權等,即為社區照顧重要的理念基礎;社區照顧也必須建立在完善的照顧網絡之基礎上,否則可能造成服務的零碎與斷裂,而不利於照顧的品質。此外,為對需要接受服務者提供一套符合其需求之「量身訂作」的整合性的服務,社區照顧必須借助於照顧管理的工作方法。臺灣社區照顧政策的形成是近十餘年的事,但隨著人口老化與失能人口的快速成長,社區照顧已被視為是未來我國長期照顧的主流模式,相關的服務項目已陸續推動,希望能藉由更多實務經驗的累積以作為制度設計上的參考,進而為臺灣的長期照顧體系奠定穩固的基礎。

第八章 社區營造
  在臺灣,社區營造與社區發展並不易被區辨,且有交替使用的情形。基本上,兩者之間雖有其各自的特性,但彼此之間仍是有很強的關聯性,且兩者皆與社區能力亦有密切的交互關係。社區營造是建立在社區主義的基礎上,社區主義至少包括凝聚、參與/民主及充權等三要素,在社區的脈絡裡,凝聚即是社區意識的展現,參與/民主則表現於社區參與,充權則展現於社區民眾對與其生活相關之決策的影響力。一個社區的社區營造成功與否受到諸多因素的影響,包括社區特性、社區營造過程的特性、以及社區營造組織者的特性,每個面向皆是由許多不同的要素所組成,若一個社區具備的相關要素愈多,即意味著該社區的營造是較有可能會成功的。過去十幾年,臺灣社區營造的聲勢與投入的資源,已凌駕傳統的社區發展,政策發展至「臺灣健康社區六星計畫」時—人文教育、產業發展、社福醫療、社區治安、環境景觀及環保生態,社區營造所關注的面向已漸趨完備,唯是否能順利的執行仍充滿許多的變數,但它確實為臺灣的社區營造工作帶來較來新的契機。經過十餘年的發展,臺灣已出現許多被視為是營造較為成功的社區,位於南投縣埔里鎮的桃米生態社區,是普遍被稱頌的一個成功的社區營造案例,其營造的經驗值得供其他有志於從事營造工作之社區參考。

第四篇 發展篇
第九章 臺灣社區工作的發展
  早在日據時期臺灣已有社區工作的雛形,且在聯合國的社區發展工作正式引進之前,也已實施社區工作類似的計畫,如國民義務勞動與基層民生建設運動等。1965年的民生主義現階段社會政策,正式啟動臺灣以「社區」為名的相關計畫,歷經十餘年的發展;1980年代初期,臺灣的社區發展從初期之偏重基礎工程建設,轉向以精神倫理與福利建設為中心的工作,特別是將社區組織改以人民團體的方式運作;1990年代中期,「福利社區化」與「社區總體營造」的推動,將臺灣的社區工作帶入雙元的發展;2000年臺灣首次政黨輪替,隨著「新故鄉社區營造」及「臺灣健康社區六星計畫」的先後推出,試圖將多元且分歧的社區工作推向整合。依前述的發展歷程,臺灣社區工作的發展可約略區分為五個時期,包括:政策形成期、基礎工程與生產福利建設期、倫理與福利結合期、福利與營造雙元發展期、以及政策整合期。社區工作前三期的發展,政府主導的色彩甚為濃厚,福利社區化與社區總體營造的推動,試圖扭轉這種由下而上的問題,但在實際執行面能夠改善的卻非常有限,特別是社區工作之分歧的現象。六星計畫的推動,燃起臺灣社區工作走向整合的新希望,且其主張也相當重視社區主義的精神,經過政府多年的倡導與投入,在整合似乎有望之際,隨著新政府上臺,相關計畫又回歸各部會辦理的情況,若短期之內未能提出更具前瞻性的計畫,正逐步走向整合的社區工作,恐將再回到各自為政的分歧狀態。

第十章 邁向永續社會—臺灣社區工作的未來
  永續社區發展是任何一個社區營造與社區發展所追求的目標,這個概念是融合聯合國所提之「永續發展」與「社區發展」之理念所成,其目的在於建立一個兼顧經濟、社會、自然和人文之全面性發展的永續社區。永續社區是社區營造與社區發展上的一個崇高的理想,它必須建立在社區價值、社區能力與社區社會資本之上,始可能奠定良好的根基。檢視臺灣過去50年的社區工作發展經驗,在政策面,早期政策的制訂因缺乏以社區價值為基礎,而使得社會正義、參與及公平的理念無法落實,再加上「重硬體、輕軟體」的實務,導致社區意識薄弱,社區衝突不斷;晚近的政策雖有朝精神與文化層次的建設,並欲朝整合之路邁進,但在高度頻繁的「新政府、新口號、新作為」下,卻使得政策陷入持續的困頓與迷惑。在資源面,政府經費的投入與配置欠缺長遠的規劃與承諾,造成資源配置的不足與不均,甚至演變成資源爭奪戰;在實務面,無論是政府、民間組織及專業人力的投入、或是其量與質,皆呈現不穩的狀況,而使得社區問題層出不窮,永續發展遙不可及。為讓臺灣的社區能邁向永續之路,我們可從幾個面向著手,包括:⑴建立一套以「社區價值」為核心的社會政策;⑵開拓有益於累積「社區能力」的社區夥伴關係;⑶建構「社區聯盟」的實務運作模式;以及⑷營造各項社會資本並重的「永續社區發展」路徑。
黃源協
英國新堡大學社會政策博士
國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系教授

蕭文高
國立暨南國際大學社會政策與社會工作博士
朝陽科技大學老人服務事業管理系助理教授