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課程查詢 / 社會福利概論



第一章 現代社會福利的發展
 第一節 我國的現況與挑戰:全民、全人和全程的三維向度
 第二節 我國社會福利制度的發展和建構
 第三節 福利理念和制度的現代起源:從福利科學到社會民主及其更新
 第四節 社會福利的知識傳承與多元的學術領域
 第五節 全書架構與章節組織
第二章 社會福利制度的原則與資格
 第一節 社會福利制度與資源的分配
 第二節 福利資源分配的對象
 第三節 福利資源分配的內容
 第四節 福利資源的輸送
 第五節 福利資源分配當中的價值
第三章 社會福利財政
 第一節 「市場」有其「不能」
 第二節 社會福利的財務來源:稅收、社會保險費與個人帳戶
 第三節 社會福利的財務來源:部分負擔、基金收益與第三部門的財政功能

 第四節 社會福利財務處理方式
 第五節 社會保險基金運用原則
第四章 福利服務
 第一節 福利服務的意義與定位
 第二節 福利服務的供給機制與型態
 第三節 服務品質缺口與評價
 第四節 福利服務方案績效指標
 第五節 福利服務的資格、項目與未來挑戰
第五章 收入安全
 第一節 收入安全的緣起、意義與目的
 第二節 收入安全的模式
 第三節 收入安全的給付對象與內容
 第四節 收入安全的經費來源
 第五節 當前收入安全所遭遇的挑戰與回應
第六章 健康安全
 第一節 健康的問題與衛生的治理:健康照護與健康安全
 第二節 全民的健康:健康資源的配置、給付和給付資格
 第三節 醫療照護服務的輸送效率和支付方法
 第四節 全民健康保險的財務承擔和負擔
 第五節 健康安全的挑戰和新健康安全的回應
第七章 就業安全
 第一節 資本主義與就業安全
 第二節 就業安全體系的組成
 第三節 就業安全的輸送體系
 第四節 就業安全體系的財務來源與支出
 第五節 就業安全體系的挑戰與回應
第八章 長期照顧
 第一節 長期照顧的定義與評估
 第二節 長期照顧的服務類型
 第三節 長期照顧制度的考量原則:給付對象與給付方式
 第四節 長期照顧制度的考量原則:支付制度、權責劃分、服務管理
 第五節 長期照顧制度的財務規劃
第九章 制度挑戰的回應與前景
 第一節 當代社會福利的兩個雙重挑戰
 第二節 嶄新自由主義與第三條路的嘗試:私有化和供給面社會政策的發展
 第三節 如何因應當代的工作、家庭與生命歷程的轉變
 第四節 公民人格、文化構成與自由民主的永續條件
 第五節 社會變遷下的社會福利前景:現代性的反思和更新
書封面
第一章 現代社會福利的發展
  我們現代所熟悉的日常文化和生活方式,在自由民主政治和工業資本主義經濟制度安排下,還有著社會福利的制度發展,於國家強制但正當的權力執行下,一面維持著我們的財產權、人身自由和政治權,一面透過社會權與福利權,保障了我們平等的工作權與基本生活,實現個人「自我發展」的現代價值。在邁向現代化的路徑中,同時帶來高度經濟成長和相對均等的所得分配,曾經是「台灣奇蹟」的核心內涵。但隨著社會經濟結構的全球性變遷,我們不僅再次陷入貧窮、失業和不平等的三惡險境,而所熟知的社會福利核心價值、制度架構和運作原則,也遭受到挑戰和改造。本章從當前我國現況與挑戰談起,以全民、全人和全程的三維向度,介紹社會福利在現代國家發展中所扮演的角色和功能。也透過對先前政策所衍生的相關後果,及其在全球結構變遷中所陷入的種種困境,探討社會福利要如何繼續扮演節制資本主義三惡的角色,和捍衛自由民主生活體制的力量。

第二章 社會福利制度的原則與資格
  社會福利制度在本質上是一種社會資源的分配機制。在這套分配機制中,它涉及到所欲分配的對象、等待分配的資源、資源分配的方式、以及決定上述分配背後為什麼如此所涉及的價值。在本章中,大體上我們準備從選擇式與普及式的福利來說明資源分配對象;從現金給付、實物給付、及各種福利券來概括福利給付的內容;從公私部門、中央與地方、專業與非專業來析明福利資源輸送方式的變化;最後,我們還要指出福利資源分配過程中所隱含的價值。透過上述相關問題的澄清,我們盼望閱讀者們可以明瞭當前福利制度作為社會資源分配機制的運作原則與資格。

第三章 社會福利財政
  自由經濟體制認為,在完全競爭市場中,市場機能的充分發揮可以達成最高的經濟效率。然完全競爭不見得存在,且「效率」並不是衡量社會福祉的唯一指標,「公平」亦是我們所關心的問題。故在一個自由的經濟社會,為彌補市場機能的不足,增進社會整體福祉,政府仍扮演相當重要的角色,社會福利即是政府機能運作的重要制度之一。本章首先討論政府介入市場機制的正當性,不同的財務來源、財務處理方式各有其理論依據,也涉及代間或代內的重分配。而基金運用則攸關制度能否永續發展,故接著我們介紹社會福利財務來源、財務處理方式與基金運用。

第四章 福利服務
  福利服務是國家福利措施的二大給付型態之一,當然那也是最直接保障福利受益者的給付措施。雖然現金給付、福利服務皆可以滿足福利領受者的需要,但前者深受受益者金錢使用能力,及財貨與服務通路的影響,因此不一定能使福利受益者真正的、立即的得到問題的解決及需要的滿足;況且,還可能因為福利受益者的行為問題,而將現金給付使用在非正常財貨與行為的滿足上。相對的,福利服務,因在設計上 是直接依特定福利需要項目來生產與配置,可讓福利受益者免除由 「金錢」轉換為「財貨與服務」的歷程,故通常較能貼切地解決福利受益者的問題,滿足其生活所需。
  本章擬從福利服務的概念意義著手,闡述福利服務在現代福利國家中的意義及其在福利體系中的角色定位。其次,本章將依序介紹福利服務由生產端至顧客端的整體歷程,這些歷程包括生產機制、生產配置的通路、服務品質的評估與管理等諸項。基於上述基礎,本章再將焦點重置於臺灣福利服務的整體發展沿革及未來可能面臨的挑戰。上述內容,將有助於閱聽者了解我國福利服務整體架構、現況及未來挑戰。

第五章 收入安全
  收入安全是西方福利國家的核心設計,也是社會安全體系的精確用法,它大致上以社會保險為主軸、以社會津貼為輔助、以社會救助為最後的防線。而透過這三項子系統則是希望達到收入維持、預防貧窮以及紓緩貧窮的目的。在本章中,我們要透過這類收入移轉機制的模式,以及運作時所涉及的給付對象、給付型式、以及它們的經費來源等來說明收入安全的內涵。此外,由於社會結構的變遷、以及因此所引出諸如福利依賴等未預期的後果,使得它在當今備受挑戰。為此,收入安全體系開始走向制度的改革。

第六章 健康安全
  健康是個人自我發展和幸福的基礎,也是國家社會安定繁榮的墊腳石,因此成為社會福利的核心價值之一,並由國家建制不同的健康安全體制來實現。在現代的社會福利脈絡中,國家的健康照護責任從濟貧法開始,並受到不同健康概念的影響,而從十九世紀的公共衛生,轉向到福利國家時期的疾病治療,晚近才在嚴重的財務壓力下,逐步倡導和邁向健康促進。我國全民健康保險制度於一九九五年統合一九五○年代以來軍人、公教、勞工與眷屬、退休人員多達十四種保險,採用加拿大式統一行政的單一保險人架構,維持低比率的行政費用,涵蓋幾近全民地提供預防、門診、住院和藥物醫療、以及復健等其他的綜合性照護服務,以期達成平等的醫療資源使用可近性、合理效率地資源使用和品質保障。然生物醫療模式的健康概念,驅動個人對醫療資源使用的不斷追求和醫療科技日新,造成須要花費更多醫療資源的高齡人口結構和慢性疾病轉型。我國二代健保的規劃試圖導進專業團體協商和公民參與,共同來面對財務平衡的難題,但仍須以健康促進的新概念和社區參與的培力,來改變以疾病治療為中心邏輯的(不)健康安全模式。

第七章 就業安全
  如何確保人人有工作,進而達成充分就業的理想,是當代資本主義體系下的國家所努力追求的目標。自二○○二年時就業保險法的公布施行後,我國的就業安全體系正式進入嶄新的階段。然而自一九九○年代中期以來,台灣在經濟全球化與後工業轉型的結構性變遷影響下,中高齡與青年失業問題正日益惡化,男女勞動參與率亦呈現停滯性發展。近年來,政府嘗試從擴張就業機會的經濟手段出發,企圖解決失業率居高不下的問題。
  本章將從就業者保障的角度出發,闡述當代就業安全制度的理念與問題回應能力。在充分就業的理念下,所有成年公民都應具有獲得穩定且良好就業機會的可能,但為了防止資本主義體系在運作上的週期性不穩定,當代就業安全體系一方面提供失業保險給付,以維持失業者在短期失業期間收入的穩定;另一方面亦提供職業訓練和就業服務,以協助失業者儘速重返勞動市場。失業保險給付、就業訓練與就業服務的進一步整合,試圖強化當代就業安全體系的風險抵禦能力。但在社會結構的快速變遷影響下,就業安全已不再能單從就業成長的角度進行思考。如何從社會整合的角度,透過現有就業安全體系的再整合,使得充分就業的目標得以獲得實踐,將是未來政策與制度改革的重點。

第八章 長期照顧
  長期照顧係指對先天或後天失能者,長期性提供健康照護、個人照顧和社會性服務等系列照護措施。由於人口老化、社會結構變遷、家庭型態改變、女性就業率提高等因素,長期照顧已經無法完全由家庭部門負擔,長期照顧需要風險的滿足是各國政府必須面臨的重要課題。本章由長期照顧的定義與評估切入,並介紹未來長期照顧需要狀況,以及長期照顧服務類型。接著討論長期照顧制度建構的考量原則與財務規劃。

第九章 制度挑戰的回應與前景
  當代社會福利有表層的和深層的兩個雙重挑戰。前者社會和經濟的挑戰,有著來自實施福利國家政策成就的非意圖後果,特別是高齡社會的議題,也有源自社會經濟的結構變遷,包括後工業的經濟轉型和緊密網絡關係構成的全球生活一體化。工業國家常將問題設定在「工作與家庭/生活」或「生命歷程」議題,並研議如何增加「彈性和選擇」,但保有一定的安全。與此交織的,是政治與文化場域的深層挑戰。隨著自由民主生活的擴張,有著政治的市場化和差異認同政治的緊張,也有個體化的消費文化和宗教種族團體差異文化認同要求的高漲。在兩極的衝突發展中,凸顯現代化生活的「社會排除」矛盾與「承認、包容」的進步潛能。這些非個人力量交互累積的結果,悲觀面產生的是社會需要與生活風險的持續擴大,而可用資源卻陸續地減少,也就無法有效地自我延續和永續。樂觀面則是讓隱藏著不平等和價值偏執的社會福利制度,經由被拆解進入自我反思和基進改革的階段,為民主的民主化和現代的現代化鋪路。社會福利如何實現個人的(經濟)自主性發展、社會信任和民主參與能力,是邁向現代計畫的基礎工作。在台灣奇蹟加速失色的年代中,社會福利學術當致力於重新自我認識和再定位,而不是補破網的老舊角色。
張世雄
現任國立中正大學社會福利學系教授
學歷:美國紐約州立大學水牛城分校社會學博士(1991)

王篤強
現任東海大學社會工作學系副教授
學歷:國立中正大學社會福利學博士(2000)

鄭清霞
現任國立中正大學社會福利學系副教授
學歷:國立中正大學社會福利學博士(1999)

呂朝賢
現任南華大學非營利事業管理學系副教授
學歷:國立中正大學社會福利學博士(1998)

黃志隆
現任義守大學公共政策與管理學系助理教授
學歷:國立中正大學社會福利學博士(2005)