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第一篇 緒論
第一章 公共政策本質
 第一節 公共政策的意義、類型與研究的理由
 第二節 公共政策研究的演進與研究的架構
 第三節 公共政策研究方法、途徑與分析人員
 第四節 公共政策制定理論與分析模式
第二篇 公共政策過程本論
第二章 公共問題分析
 第一節 公共問題的意義與發生
 第二節 市場失靈與政府失靈
 第三節 公共問題的提出與政府的態度
 第四節 政策議程設定
第三章 政策問題分析
 第一節 政策問題的意義與特性
 第二節 政策問題的類別
 第三節 政策問題認定途徑與方法
 第四節 政策議題報告書
第四章 政策規劃的本質
 第一節 政策規劃的意義與種類
 第二節 政策規劃的原則
 第三節 政策方案可行性分析
 第四節 政策方案決策途徑
第五章 政策規劃的步驟
 第一節 決定目標、需求與目的
 第二節 設計、評量與選擇替選方案
 第三節 設計執行與評估辦法
 第四節 工作計畫的訂定
第六章 政策合法化的本質
 第一節 政策合法化的意義與參與者
 第二節 政策合法化的議價協商與支持多數的建立
 第三節 政策合法化策略
 第四節 政治可行性評量
第七章 政策合法化的實施
 第一節 個人與集體決策
 第二節 瞭解決策者
 第三節 在立法機關的合法化技巧
 第四節 政策論證的應用
第八章 政策執行的本質
 第一節 政策執行的意義與政策網絡
 第二節 政策執行研究的分類
 第三節 政策執行力模式
 第四節 政策執行的困難與影響因素
第九章 政策執行的實施
 第一節 政策執行的主體
 第二節 執行政策的工具
 第三節 標的人口對政策的順服
 第四節 政策執行與政策監測
第十章 政策評估的本質與實施
 第一節 政策評估的意義、目的與功能
 第二節 政策評估的種類與標準
 第三節 政策評估的途徑與困難
 第四節 政策評估的實施步驟
第三篇 公共政策系絡議題
第十一章 民意、利益團體與政策運作
 第一節 民意的意義與對政策運作的影響
 第二節 民意政治與專家政治的關係及調和
 第三節 利益團體的意義、功能與活動類型
 第四節 利益團體影響力來源與缺失
第十二章 鄰避情結、政策行銷與政策運作
 第一節 鄰避情結的內涵
 第二節 鄰避情結與自力救濟
 第三節 政策行銷的意義、特性與功能
 第四節 政策行銷的策略、方法與配合條件
第十三章 政黨、智庫與政策運作
 第一節 政黨的意義、特性與功能
 第二節 政黨競合與對政策運作的影響
 第三節 智庫的意義、功能與對政策運作的影響
 第四節 美國與我國重要智庫簡況
第十四章 公民參與、公民投票與政策運作
 第一節 公民參與的意義、理論根據與方式
 第二節 公民參與的限制、爭議與檢討
 第三節 公民投票的內涵、優點與缺點
 第四節 公民投票制應用於我國探討
第四篇 我國公共政策實務
第十五章 政策制定實務
 第一節 政策規劃的參與者及機關
 第二節 政策規劃的過程與缺失檢討
 第三節 政策合法化參與者及機關
 第四節 政策合法化的缺失與改進
第十六章 政策執行實務
 第一節 政策執行的參與者及機關
 第二節 中央與地方政府關係對政策執行的影響
 第三節 地方自治與政策執行
 第四節 政策執行的缺失與改進
第十七章 政策評估實務
 第一節 政策評估的參與者及機關
 第二節 行政計畫的評估
 第三節 評估方案執行狀況的方式
 第四節 政策評估的缺失與改進
第五篇 結論
第十八章 未來公共政策研究重點
 第一節 政策理論與實務側重面向
 第二節 政策知識管理制度的建立
書封面
第一篇 緒論
第一章 公共政策本質
  研究公共政策的主要理由有五項,而其主要目的則有四項。公共政策分成以下四種類型:1.分配性。2.管制性。3.重分配性。4.自我管制性。公共政策研究的演進可分四大階段:一、早期的發展起源。二、十九世紀的演進背景。三、二十世紀的演進情況。四、後工業社會的演進狀況。公共政策通常把它分成以下五階段研究:1.政策問題形成。2.政策規劃。3.政策合法化。4.政策執行。5.政策評估。
  一般研究可以分定性研究途徑與定量研究途徑,而公共政策研究常用的途徑大致上有八種。資料蒐集方法為:1.文獻探討法。2.訪問法。3.問卷法。4.觀察法。政策分析人員的角色為:資訊蒐集者、資訊分析者、方案設計者、方案推薦者及方案倡導者。分析人員應接受充分的通才訓練及具備專業知識。政策制訂理論有三:即菁英理論、團體理論、及公民參與理論。就政策制訂的分析模式而言,公共選擇理論與博奕理論是民主社會中最為大家所熟悉的模式。

第二篇 公共政策過程本論
第二章 公共問題分析
  在政策運作過程中,問題的正確認定為最重要的一環。公共問題的發生,常導因於以下的事件:發現、發展與應用、通訊、衝突、管制。不過,公共問題的發生,主要還是受到各種國內外偶發事件(也就是觸動樞紐)的影響。
  一般人認為,政府之所以採取政策解決各種問題,乃是因市場失靈的關係,市場失靈主要原因有四:一、公共財的提供問題。二、外部性所造成的問題。三、自然獨佔所造成的問題。四、資訊不對稱所造成的問題。不過,政府採行政策解決公共問題時,也會造成政策失靈及政策困窘的情形,其原因有四:1.直接民主所造成的問題。2.代議政府所造成的問題。3.機關供給財貨所造成的問題。4.分權政府所造成的問題。
  公共問題發生後,當事人通常會透過以下管道,提出訴求:民意代表。1.政黨。2.利益團體。3.大眾傳播媒體。4.意見領袖。5.當事人代表。6.行政人員。7候選人。8.抗議示威者。不過,政府機關會否接納處理公共問題,常視其對問題所持態度而定,包括:扼阻問題發生、放任問題發生、鼓勵問題提出,促使問題發生的態度。
  公共問題欲獲得解決,首先是該問題必須有機會列入政策議程內,但影響問題列入政策議程的因素又非常多,且富有政治性,故應予以注意。

第三章 政策問題分析
  公共問題如果被政府機關接納處理,就成為政策問題,政策分析人員必須充分瞭解政策問題的意義及所具的特性。對政策問題的分類可從問題的結構程度、層次性及特殊性三方面著手。認定政策問題的主要途徑有四:一、樣本調查法。二、間接評量法。三、問題製模法。四、相關性與因果關係法。至於認定政策問題的方法則有以下十種:1.文件分析法。2.調查研究法。3.統計分析法。4.腦激盪法。5.政策德菲法。6.假定分析法。7.消費者分析法。8.類別分析法。9.層級分析法。10.類比法。在結束問題分析後,政策分析人員必須撰寫「政策議題報告書」,該報告至少應含蓋十一個重要項目。

第四章 政策規劃的本質
  政策規劃就是設計替選方案的動態過程,它可分成理性途徑的規劃和主觀途徑的規劃;也可以分成例行的規劃、類比的規劃及創新的規劃。進行規劃時,必須把握以下七項原則:1.公正無偏。2.個人受益。3.弱勢族群利益最大化。4.分配普遍。5.持續進行。6.人民自主。7.緊急處理。
  政策分析人員及決策者設計、評估、比較及選擇方案時,依理性程度,常採取以下六種決策途徑之一:1.政治性決策途徑。2.漸進決策途徑。3.垃圾桶決策途徑。4.混合掃瞄決策途徑。5.滿意途徑。6.理性廣博決策途徑。
  此外,在從事方案規劃時,必須從事至少以下七層面的可行性分析:1.政治可行性。2.經濟可行性。3.行政可行性。4.法律可行性。5.技術可行性。6.時間可行性。7.環境可行性。

第五章 政策規劃的步驟
  一般而言,政策方案的規劃步驟如下:一、確認問題的癥結。二、確定解決問題的目標與目的。三、設定方案評估標準。四、設計替選方案。五、評估比較替選方案。六、推薦最適當方案。不過本章主要是依Robert R. Mayer的看法,將政策規劃分成以下的步驟,加以論述:1.決定目標。2.評量需求。3.敘明目的。4設計替選方案。5.估量替選方案後果。6.選擇替選方案。7.設計執行辦法。8.設計評估辦法。9.回饋。另外,政策規劃人員應瞭解工作計畫訂定的相關事項。

第六章 政策合法化的本質
  政策合法化涉及合法性問題,也就是統治的正當性問題。政策合法化的主要參與者包括:民意代表、行政人員、政黨、利益團體、司法機關、學者專家、大眾傳播媒體及利害關係者等。政策合法化過程充滿議價協商的情況,其條件為:1.社會多元主義。2.互依關係。3.起初不同意但以後有同意可能。4.憲法因素。
  在政策合法化時,須採建立支持多數的手段,主要有三:1. 說服的手段。2.議價協商的手段。3.遊說的手段。而政策策略為首長、主管、當事人及利益團體領袖所採用的一種思考及行動的技巧,可分成三類:政治性策略、政策取向性策略及戰術性選擇。
  政策合法化策略包含三大類:包容性策略、排除性策略及說服性策略,每一大類策略又各包含若干策略。在政策合法化過程中,政策分析人員必須進行政治可行性評量,其要素為:確認相關參與者、瞭解參與者的動機與信念、評量參與者的政治資源,及選擇適當的政治舞台。政策合法化本質。

第七章 政策合法化的實施
  行政官員與民意代表在作決策時,常受以下標準的影響:價值觀、政黨歸屬、選區利益、民意、服從及決策規則。而集體決策的型態通常有三種:議價協商型、說服型及命令型。
  在行政機關如欲使方案合法化,應注意幾件事:一、暸解政策分析人員應有的作為。二、暸解決策個人的特性。三、瞭解決策的團體。而在立法機關如欲使方案合法化,也必須注意幾件事:1.暸解政策合法化參與者的立場。2.設法建立支持的多數。3.採取適當的合法化作法。另外,方案在定案的過程中,常須進行政策論證。而在政策論證過程中,必須注意所具要素的考慮及論證方式的應用。

第八章 政策執行的本質
  政策執行是一種持續不斷運作的過程。它在擬訂施行細則與確定專責機關這兩件事方面,特別值得注意。政策執行之研究,可依政策執行方向分成向前推進的策略與由後推進的策略;若依政策執行主導權而分,可分由上而下的政策執行及由下而上的政策執行;如依政策執行研究重點而分,則可分成第一代、第二代、及第三代的政策執行研究。
  政策執行力研究通常係透過執行力模式的建構進行。大家較熟悉的模式有:史密斯的政策執行過程模式、米特與洪恩的政策執行力模式、愛德華的政策執行力模式及郭謹等人的政策執行力模式。基本上,政策執行常因受到許多因素的影響,而遭遇極大的困難。綜合理論與實務觀點,影響政策執行成敗的重要因素可歸納為九大項。

第九章 政策執行的實施
  一般而言,執行政策的主體包括:行政機關、立法機關、法院、壓力團體、社區組織等。關於採取何種執行政策的工具,威瑪、文寧及安德森等人均曾提出若干工具,可供執行者參考。
  影響政策執行成敗的一項重要變數為標的人口對政策的順服程度。造成標的人口順服及不順服政策的原因非常多,主其事者必須設法瞭解,並且在政策制訂階段及執行階段,採取各種有效的作法,增加標的人口對政策的順服度。同時,在政策執行過程中,要特別注意政策監測的工作。

第十章 政策評估的本質與實施
  政策方案在付諸執行前後,均應進行評估,因為政策評估具有消極與積極目的之故。一般而言,政策評估可分成預評估、過程評估及結果評估三大類。政策評估必須要建立適當的評估標準。可適用於任何政策的一般評估標準有以下六項:效能性、效率性、充分性、公正性、回應性,以及適當性。政策評估人員應當知悉政策評估工作何以常會遭致失敗的命運。
  政策評估人員在正式實施評估工作前,應先決定究竟要如何兼採定量與定性的評估研究途徑。此二途徑的內容不同,分析及解釋方法亦不同,並且各有其優缺點,也各有其較為適用的評估類型,故基本上並無所謂孰優孰劣之分。至於實際的政策評估工作,通常可採取以下四個步驟進行:1.確定評估目的與評估者。2.選擇評估資料的蒐集方法。3.進行政策執行結果的比較。4.處理評估結果。

第三篇 公共政策系絡議題
第十一章 民意、利益團體與政策運件
  民意具有多項特性,故不易掌握運用。它的表達方式可分直接表達及間接表達兩種。探求民意的主要方法包括:民意調查、座談會、說明會、展示會、公聽會。基本上,民意與政策運作兩者各可做為自變數及依變數而互相影響。一般而言,民意政治與專家政治在許多方面是互相衝突的,但也可以透過一些機制而獲得調和。
  雖然利益團體的產生及活動受到許多批評,不過它的確具有多項的功能。它的活動類型會依成本與利益分布狀況而有所不同。利益團體具有五項主要的影響力來源。

第十二章 鄰避情結、政策行銷與政策運作
  「不要建在我家後院」的鄰避情結,時常導致民眾反對鄰避設施。其原因雖多端,但可透過許多作法,減少此類鄰避情結所造成的負面影響。民眾基於各種原因,常採取自力救濟的活動,鄰避情結為原因之一。政府機關可從多方面努力,以減少自力救濟事件的發生。
  政策行銷非常重要,它具有多項的積極功能,但也有它的限制。政府機關及人員應熟悉政策行銷的策略規劃及如何採取有效的行銷方法。

第十三章 政黨、智庫與政策運作
  政黨的角色非常重要,它的特性可從社會、政治、組織三個層面加以解釋。它具有六項功能。政黨政治的運作必須把握五項原則,而政黨彼此常具有競爭與合作的關係。政黨在政策運作的各階段,都可能積極的參與。
  智庫在政策運作過程的角色也很重要,此可證諸於美國及我國重要智庫的參與及影響狀況。智庫具有若干功能,並透過各種方式影響政策運作。

第十四章 公民參與、公民投票與政策運作
  公民參與公共政策運作過程,為民主政治的自然現象。在民主行政及公共治理理念的驅使下,公民參與更有其必要性。基本上,民眾可透過各種方式參與政策過程,不過這需要政府機關的配合及鼓勵。但是公民參與會受到公民本身、政策制定者及制度上的各種限制。另外,公民參與在運作上有數項重大的爭議問題,必須釐清並謀求解決。而我國在公民參與實務上所存在的缺失也應設法改進。
  公民投票是主權在民的具體體現,在外國已有相當多國家成功的應用過。它具有多項的優點,當然也有若干缺點存在。至於公民投票制是否可以及如何應用於我國,乃是一個見仁見智的問題。

第四篇 我國公共政策實務
第十五章 政策制定實務
  我國政策規劃的主要參與者包括:行政人員、民意代表、政黨、利益團體、學術研究機構、大眾傳播媒體、當事人、學者專家及意見領袖等。而行政部門主要的政策規劃機關是:行政院經建會、研考會,及國科會等。
  政策規劃人員必須熟悉一般性計畫的策訂步驟、施政計畫的編審作業流程、同時,還必須充分瞭解我國行政機關在政策規劃方面的主要缺失及改進之道,及政策規劃當努力的方向。
  我國政策合法化過程的主要參與者,與政策規劃階段的參與者大致相同。至於合法化的主要主體或機關為:總統、行政機關、立法機關、與司法機關。我國立法機關目前在政策合法化(立法)過程中,尚存在許多的缺失,必須設法予以改進,強化其立法功能。

第十六章 政策執行實務
  我國政策執行的主要參與者包括:行政機關、立法機關、司法機關、考試機關、監察機關、利益團體、標的人口、大眾傳播媒體等。其中以行政機關的角色最為重要,我國原有的四級政府制,因為台灣省政府功能業務及組織調整之故,已實質上變成三級政府制,對政策執行效能與效率之增進,具有正面的意義。不過,由於許多積習已久因素的影響,及地方自治所造成的問題,使我國政策執行仍存在許多的缺失,必須從運作及組織結構功能兩個層面,謀求改進。

第十七章 政策評估實務
  我國政策評估工作的主要參與者除政府機關外,為大眾傳播媒體、利益團體、民間研究機構及學者專家。至於行政機關則為行政院經建會、國科會與研考會。
  目前我國一般行政計畫的事前、事中及事後評估工作,係由行政院研考會負責,並依相關法令規章辦理。不過,我國行政機關在政策評估方面仍存在許多的缺失,應設法予以改進。

第五篇 結論
第十八章 未來公共政策研究重點
  未來公共政策研究在政策理論方面,應側重以下問題的思考與解決:如何把握社會正義原則、如何強化比較研究途徑的應用,及如何權變應用定量與定性的途徑。在政策實務方面,則應側重以下問題的探討:如何解決公共事務民營化的相關問題、如何強化危機管理問題,及如何暢順府際關係問題。最後,我國中央政府機關尚未建立政策知識管理制度,未能提供政策運作過程所需的充分及正確資訊,影響政策品質及執行力甚鉅,故極有必要儘速建立。
吳 定
國立政治大學公共行政研究所碩士
美國南加州大學公共行政碩士
美國紐約州立大學公共行政博士
國立政治大學公共行政學系退休教授