:::

課程查詢 / 行政學名家選粹(二)



第一章 威爾遜(Woodrow Wilson)──現代行政學開山祖師
 第一節 生平事蹟
 第二節 重要學說:行政學要獨立茁壯
 第三節 學術貢獻與時空限制
第二章 傅麗德(Mary Parker Follett)──管理先知
 第一節 生平事蹟:從社會工作者到管理先知
 第二節 重要學說:情境法則的遵從與衝突的整合
 第三節 評論
第三章 雷格斯(Frederick Warren Riggs)──比較行政的一代宗師
 第一節 生平事蹟─熟稔東方社會的美國學者
 第二節 重要學說:稜柱社會行政模型的創建
 第三節 學術評價與貢獻
第四章 顧塞爾(Charles T. Goodsell)──官僚辯護者
 第一節 生平事蹟
 第二節 重要學說:為官僚辯護與定位
 第三節 結論
第五章 傅德瑞克森(H. George Frederickson)──民主行政健將
 第一節 個人簡介
 第二節 學說與觀點
 第三節 簡評
第六章 阿吉瑞斯(Chris Argyris)──組織學習之父
 第一節 生平與早期的研究
 第二節 組織學習論的祭酒
 第三節 以感性關懷燭照理性計算的世界─以一段訪談實錄來總結
第七章 衛達夫斯基(Aaron Wildavsky)──漸進預算的領航者
 第一節 生平事蹟:登峰造極的學術生涯
 第二節 重要學說:漸進預算的領航者
 第三節 評論:衛達夫斯基的貢獻與限制
第八章 葛蘭畢耶斯基(Robert T.Golembiewski)──組織發展及公共管理學大師
 第一節 葛蘭畢耶斯基的生平事略與學術事蹟
 第二節 人生的五項條件:葛蘭畢耶斯基的處世哲學
 第三節 成長過程中的啟發
 第四節 普林斯頓大學就學期間的重大轉折:從「核子物理學」到「對公共事務的關注」
 第五節 貴人相助與家庭力量的支持
 第六節 結語
書封面
第一章 威爾遜(Woodrow Wilson)──現代行政學開山祖師
  威爾遜(Woodrow Wilson)生於1856年,卒於1924年,美國行政學之發展因其1887年〈行政的研究〉(The Study of Administration)一文而濫觴發源,公認為美國行政學之父,全球性觀點的現代行政學開山祖師。
  威爾遜在〈行政的研究〉指出:「行政研究的目的有二:(1)政府適合做哪些事情,以及(2)政府如何以最大的效率和最小的成本來做好這些適當的事情。行政是政府最明顯的一部分,是為法律及計畫的執行,它是在政治的適當範圍之外,不應受到政治的操縱。行政是19世紀的產物,是歷史悠久之政治學研究領域的最新最近發展成果;時至今日時代,因為政府職能日漸擴增及複雜,使得行憲比制憲愈來愈困難,故行政學的研究必須特別注意。對所有政府(民主國或軍主國)而言,好的行政只有一條共通原則,那就是政府必須建立一套兼具效率及效能的強而有力行政制度,我們不必害怕借鏡與學習外國的行政制度,只要將其美國化(本土化),就能安全有利地借用外國行政措施。從跨國比較研究所得的行政革新建議,能與民主政治充分配合,將使行政的研究成為政治學研究領域之中,最為崇高及最有成果的一門事業。」
  關於威爾遜的學術貢獻與時空限制,得分從:「現代行政學濫觴、行政與政治的分立、行政的研究真實影響力、行政學說與改革宜參酌他國長處而本土化問題、政治行政連續體的真相、重視行政學研究的完整性問題」之六個角度,分別檢視之。

第二章 傅麗德(Mary Parker Follett)──管理先知
  傅麗德生於1868年,卒於1933年,得年65歲。她最初是一個政治學者,後來又成為一個成功的社會工作者,藉由社會工作的經驗和知識,又引導她踏入管理的領域。她的研究議題集中在衝突、權力(power)、權威(authority)、控制和領導之上。在當時大西洋兩岸都享有盛名。不過,她過世後,因其思想與當時美國的主流思潮格格不入,使她的學說在美國沉寂了一段時間。但在太平洋另一端的日本,卻有「傅麗德協會」在研究她的思想。
  傅麗德認為個人是一種社會性動物(social being),在團體經驗中尋找認同和成就感。團體本身是一個有凝聚力的堅實實體,透過團體過程可以轉變個人的理念和行動,使成員產生相互的包容性和和諧,而個人也能從其所隸屬的團體中獲得認同以及實現他的潛能。
  在權力部分,傅麗德主張我們應以「分享權力」來取代「支配權力」。因為分享權力係以共同營生(co-active)的方式來增進團體的整體力量。此外,傅麗德反對組織過度依賴「專斷式的命令」,她主張權威的行使必須遵從「情境法則」(law of situation)。
  傅麗德認為衝突是不可避免的人類現象,我們反而要善用衝突來激發創意。不過,當衝突發生時,我們仍須試圖加以解決。傅麗德認為最好的解決衝突方法就是「整合」,因為整合可以滿足各方的欲求,大家不必有任何犧牲。在領導方面,她認為一個好的領導者必須能掌握整體的情境,能建立願景,能將經驗轉換成權力,擁有與工作有關的專業知識,並具備細膩而敏銳的知覺、想像力和洞識能力、勇氣和信念、冒險精神等特質。
  今日,我們重新檢視傅麗德的管理思想,會發現在授能、學習型組織、多樣化管理、團隊建立和轉換型領導者方面,她都早已提出了真知灼見。在組織理論方面,傅麗德更是跨出了科學管理的巢臼,注入了「人性」的活水。不過,傅麗德的學說也被批評為哲學意味過濃,而且有些主張─如權威、情境法則太過於天真和理想化。

第三章 雷格斯(Frederick Warren Riggs)──比較行政的一代宗師
  雷格斯(Frederick W. Riggs)是比較行政與比較政治學術領域中,一位極為重要的人物。本章分三節探討雷格斯的生平、著作、理論與學說。
  第一節 生平事蹟。以「熟稔東方社會的美國學者」為副標題,略述雷格斯的「身世背景與啟蒙教育」、「美、中兩地的中學求學經過」、「大學與研究所教育──學術基礎的建立」與「學術事業生涯」等人生的各個階段與面向。
  第二節 重要學說:稜柱社會行政模型的創建。依據雷格斯三本最重要的著作:《行政生態學》、《開發中國家的行政:稜柱社會的理論》以及《泰國:一個官僚政體的現代化》,闡述他所獨創之「稜柱模型」的精義。另外,亦介紹他對自己所提的稜柱模型加以修正的精彩內容。
  第三節 學術評價與貢獻。就雷格斯在社會科學,特別是比較行政所具有的貢獻,提出作者個人所做的觀察與評價。

第四章 顧塞爾(Charles T. Goodsell)──官僚辯護者
  自1980年代起,全世界興起一股對政府官僚批判的聲浪,認為政府績效不彰完全是因為掌握政府運作的龐大官僚組織的弊病所造成的後果,因此包括英美等國家的政治人物都以攻擊、整頓官僚體制作為競選訴求,而獲得民眾的支持。作為公共行政學者的顧塞爾在1883年出版了《為官僚辯護》一書,以具體的數據和研究發現來駁斥社會及媒體所造成一般民眾對官僚錯誤的認知:另外也在同一年和他在「維吉尼亞理工學院暨州立大學公共行政與政策研究中心」的四位同事共同發表了一篇〈黑堡宣言〉,重新為官僚在政府體制中的角色加以定位,也為公共行政學理論找到一個穩固的立足點。
  顧塞爾在公共行政學的研究議題相當廣泛,除了有關官僚的研究之外,也探討有關公共利益、民主行政、行政儀式、行政與藝術,以及關心政府機關建築與空間可能影響官民關係互動等議題,這些議題對於公共行政學術的學習與研究均有相當多的啟發,因此,美國公共行政學會在2002年以顧塞爾「畢生對公共行政的學術與領導貢獻卓著」,頒給他象徵公共行政學術界最高榮譽的「瓦爾多獎章」,可謂實至名歸。

第五章 傅德瑞克森(H. George Frederickson)──民主行政健將
  傅德瑞克森(H. George Frederickson)為美國行政學界資深學者,其對公共行政所抱持的基本立場傾向於新公共行政(New Pulbic Administration)一派的觀點,然而他的學術研究的取向卻頗為多元,對於行政哲學、價值課題探討的層次亦相當深入。簡言之,傅德瑞克森強調價值與事實整合思考的重要性,是以他的學術工作在於釐清並闡揚公共行政的基本精神或是核心價值,此可由其一本著作的書名──《公共行政的精神》(The Spirit of Public Administration,1997)──得以一窺堂奧。本章將介紹傅德瑞克森其人、主要學說與觀點、並且對其學術立場的特色做一簡評。

第六章 阿吉瑞斯(Chris Argyris)──組織學習之父
  克利斯.阿吉瑞斯(Chris Argyris)為美國哈佛大學(Harvard University)商學暨教育學研究所James Bryant Conant講座教授,現已退休,係新人群關係學派代表性學者,著作等身;特別是有關組職發展與組織學習的論著,早已成為相關領域的經典。阿吉瑞斯早期接受心理學的學術訓練,故從人格發展論出發,專注於人員與組織整合的課題,接著轉向組織變革、組織發展與組織創新等主題的探討。阿吉瑞斯氏晚近不但致力於其研究哲學體系的建立,對組織學習理論和實務的持續發展亦不遺餘力,被學界稱為「組織學習之父」。
  行動理論是阿吉瑞斯和熊恩(D. Schon)二氏在1974年發展出來一套說明個體或組織行動與學習過程的中介理論。他們認為舉凡人類具有意圖、目的,深思熟慮的行為都是基於某種認知的基礎而開展的。這個認知的基礎稱為行動理論,而行動理論發展的過程也就是學習的過程,學習的結果就是行動理論的持續修正。針對組織行動策略(達成規範、目標、績效標準的手段方法)和策略目標間因果關係假定,所進行的探究矯正過程稱為「單回饋圈學習」;不惟針對策略和假定的認知錯誤,更深一層探究關於組織規範、目標認知的錯誤並予矯正的過程稱為「雙回饋圈學習」。一般組織往往無法從事雙回饋圈學習,其主要原因可以歸納為:1.人類自我防衛的天性,2.唯理的組織結構特性,3.衝突競爭的團體動態。
  阿吉瑞斯氏在接受學術期刊專訪中總結道:「回顧我一生的研究,最基本興趣在於『正義』(justice)的相關問題,與真理的追求。因為我知道在不正義的獨裁者統治之下,才可能作出好的研究。我直覺以為,做為一個學者的首要研究主題應該是正義,而後才可能進行真正的自由研究。在組織中想要進行真正的自由探究,其先決條件亦復如是:所以正義、真理、能力、效能、學習等概念,就是我打開學術殿堂的鎖鑰。」

第七章 衛達夫斯基(Aaron Wildavsky)──漸進預算的領航者
  本章首先介紹衛達夫斯基的生平;衛達夫斯基生於1930年,卒於1993年,享年63歲。他一生勤奮治學、待人敦厚誠懇。衛達夫斯基的漸進預算理論主導美國政府預算研究領域近半甲子,登峰造極的學術生涯更引人入境。
  其次,吾人探討衛達夫斯基的學說著作涵蓋兩大領域公共政策與政府預算,其中重要學說──漸進預算,從政策分析、漸進主義到建構了三組「對比」模式:「資源對比目標」(resources versus objectives)模式、「社會互動對比知識思考」(social interaction versus intellectual cogitation)模式、「教條對比懷疑主義」(dogma versus skepticism)模式,將此漸進預算帶入美國政府財政上實務的運用。
  最後,本章探討衛達夫斯基學說的貢獻與限制。雖然,在各國政府財政每況愈下呈現困窘情形,漸進預算色彩淡化,同時也遭到許多的批評與限制,卻無損於衛達夫斯基在當代行政學界大師的地位。

第八章 葛蘭畢耶斯基(Robert T.Golembiewski)──組織發展及公共管理學大師
  葛蘭畢耶斯基(Robert T.Golembiewski)教授,現任職於美國喬治亞大學「政治科學與管理學系」。對於大型組織的變革與組織行為,無論是公部門組織或是私人企業組織的範疇,皆有濃厚的研究興趣與深入的剖析。此外,他在學術上的論著亦是質量俱豐,因此他的研究成果也受到廣泛地認同。除了獲得多項研究獎項與頭銜外,他的作品也以超過12種語言翻譯的方式在全球各地流傳,足見其對於學術領域的貢獻與影響力。
  葛蘭畢耶斯基,1930年出生於紐澤西州的羅倫斯維市(Lawrenceville)中的一個波蘭社區,自小便接受多種語言的基礎教育,受到多元文化的薰陶。從小到大的學習過程中,除了成績優異之外,葛蘭畢耶斯基亦展露在運動方面不凡的天份,不但曾經在高中時當選明星足球員,在校外活動方面也同樣活躍,參與過無數次的演講和辯論比賽。此外,由於家庭與環境因素,也促使他自幼便必須從事多項不同的工作,同時也從這些經驗當中得到不同方面的啟發。
  葛蘭畢耶斯基認為人生就像多層的洋蔥或朝鮮薊(artichoke),儘管有許多層次,但彼此之間都是同質的,需要有一個核心動力或條件,來催促自我不斷成長。例如,他認為人生要有一個基本的推進力促使人們重視生活;同時,要保持均衡、知足常樂、維持多樣性的選擇,並且對於人生的必然性,給予主動積極的回應。年少成長時期的經驗,強化與幫助他反思這些不斷進化的人生方針。
  從葛蘭畢耶斯基成長的經歷、家庭背景、貴人的相助、重要的人生抉擇等方面觀之,不難瞭解這些經驗對於其目前所擁有學術成就、教學的投入,其所懷抱的人生方針與處世態度,以及人生目標的核心價值與優先順序等等,有著很大影響。
許道然
學歷:國立政治大學公共行政學博士
現任:國立空中大學公共行政學系副教授

孫本初
學歷:國立政治大學法學博士、美國喬治亞大學公共行政學博士
現任:政治大學公共行政學系教授

李允傑
學歷:美國北卡羅萊納大學公共政策博士
現任:國立空中大學公共行政學系教授

賴維堯
學歷:國立政治大學政治學博士
現任:國立空中大學公共行政學系副教授

吳復新
學歷:國立政治大學政治學(公共行政)博士
現任:國立空中大學公共行政學系副教授

盧偉斯
學歷:國立政治大學公共行政學系法學博士
現任:中央警察大學行政管理學系副教授

許立一
學歷:國立政治大學公共行政學博士
現任:國立空中大學公共行政學系副教授

許文傑
學歷:國立政治大學公共行政學博士
現任:佛光大學公共事務學系助理教授